EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 108 gran éxito de la UE, un logro extraordinario, por ser la vacunación esencial para poner fin a la pandemia, por disponer de la vacuna, por el alto ritmo de la vacunación, pero también por el valor mismo del proceso seguido para todo ello: negociación única en nombre de los vein- tisiete Estados miembros, reparto equitativo, criterios de prioridad comunes, etc. Es fácil imaginar cuál hubiera sido el escenario sin este papel de la UE: retraso en la disponibilidad de la vacuna, precios más altos, compe- tencia entre países, desigualdad en el acceso y menos peso internacional para llevar la vacuna a los países en desarrollo. Además, como hemos visto arriba, el papel de la UE ha sido muy positivo en otros aspectos sanitarios de la crisis: suministros y producción de equipos de protec- ción, de material médico, coordinación y liderazgo para el control de la pandemia, acción sanitaria internacional, etc.Así, las iniciativas de la Comisión fueron importantes para garantizar la disponibilidad de equipos de protec- ción, material médico, medicamentos y otros insumos sanitarios de primera necesidad. Precisamente, la actua- ción de la UE vino a solucionar la situación de desabas- tecimiento, descoordinación e incluso competencia no muy leal entre los Estados miembros, que se dio en los primeras semanas de la crisis. El 15 de junio de 2021, la Comisión 14 envió una co- municación al Parlamento Europeo y otras instituciones de la UE con diez lecciones iniciales sobre la pandemia de la covid-19. En este documento, la Comisión hace un ejercicio de autocrítica, asumiendo que se ha ido apren- diendo a medida que se tomaban decisiones; en cada una de las diez lecciones se incluye un pequeño análisis, junto con propuestas muy concretas y específicas para que la UE esté mejor preparada ante futuras crisis sanita- rias. Casi todas las propuestas son ya conocidas, pero en 14  Comisión Europea: Comunicación de la Comisión al Parlamento Eu- ropeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Las primeras experiencias de la pandemia de la covid-19, Bruselas, 15 de junio de 2021, COM(2021) 380 final. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0380&from=EN este documento la Comisión incluye fechas-objetivo para su puesta en marcha. Entre las propuestas novedosas destacan: 1) la creación del cargo de epidemiólogo jefe europeo ( European Chief Epidemiologist ) para facilitar las decisiones políticas y la comunicación; 2) la presen- tación al Parlamento de un informe anual sobre el estado de preparación de la UE para situaciones de crisis, y 3) la puesta en marcha de un mecanismo para activar un estado de emergencia pandémica en la UE. Sin lugar a dudas, la implementación de todas las propuestas de la Comisión será un importante avance en la capacidad de la UE ante crisis futuras. Sin embargo, aunque la lección número 8 se refiere a la necesidad de fortalecer los sistemas de salud, este punto carece de concreción, más allá de la recomendación de utilizar las inversiones de recuperación y resiliencia para fortalecer los sistemas sanitarios, en absoluto atendida en el Plan de Recuperación español. Otro tema que la Comisión no aborda suficientemente es una gobernanza más efectiva y ágil del sector salud dentro de la propia Comisión, aunque cabe esperar un avance de la “la estructura de gobernanza correspondiente” que se adjunta a la figura del epidemiólogo jefe europeo. Afortunadamente, la Comisión incluye entre las prio- ridades de la UE la acción internacional de apoyo a la OMS contra las crisis sanitarias, asumiendo la reflexión del vicepresidente y alto representante de la UE, Josep Borrell, sobre la pandemia: “Esta es una lucha global que ganaremos o perderemos juntos. La cooperación y los esfuerzos conjuntos a nivel internacional y las solu- ciones multilaterales son el camino a seguir para una verdadera agenda mundial para el futuro control mundial de las pandemias” 15 . Es de lamentar, sin embargo, que no incluya referencia explícita al tratado internacional sobre pandemias propugnado por la OMS. Finalmente, aunque la vacuna permite vislumbrar el fin de la pandemia de la covid-19, dieciocho meses des- 15  Comisión Europea: Coronavirus: EU global response to fight the pan- demic, Bruselas, 8 de abril de 2020, comunicado de prensa. Disponible en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_604