EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 112 de monitoreo orientado por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA). El pacto plantea un marco común de solidaridad y reparto de responsabilidades. Por ello, retira la propuesta de 2016 de reforma del Reglamento de Dublín, que será sustituido por un Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración. Sin embargo, la solidaridad se basará en la reubicación o en los “partenariados de retorno”, que, bajo circunstancias específicas, aplicarán las contribucio- nes económicas y técnicas enfocadas en el refuerzo de capacidades y en el apoyo operativo en gestión migrato- ria. A través del “partenariado de retorno”, los Estados miembros colaborarán en los retornos con apoyo técnico o económico para su efectividad. La Comisión plantea ese marco de solidaridad y responsabilidad compartida en aras de la existencia y necesidad de una “confianza mutua a través de una gobernanza sólida y un seguimiento de la implemen- tación”. Sin embargo, cabe recordar que desde 2016 la Comisión planteó como objetivo de la reforma del Siste- ma Europeo Común de Asilo (SECA) “avanzar hacia una política de asilo eficiente, justa y humana, una política que funcione eficazmente tanto en tiempos de calma como en épocas de presión migratoria”. El entonces comisario europeo de Migración y Asun- tos de Interior (Dimitris Avramópulos) abogaba por “crear un sistema común, rápido y eficiente sobre la base de nor- mas armonizadas y de confianza mutua entre los Estados miembros”. Ninguno de los documentos propuestos por la Comisión en la Agenda Europea de Migración en 2015 y 2016 fueron aprobados durante la legislatura anterior. La reforma del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, adoptada por el Consejo en noviembre de 2019, es el único texto que ha sido objeto de un acuer- do definitivo entre el Parlamento Europeo y el Consejo. La Comisión considera las nuevas normas de asilo y re- torno como una oportunidad para fortalecer las garantías y la protección de niños y niñas, y manifiesta que se tendrán en cuenta sus necesidades en todas las etapas, prestando alternativas a la detención, promoviendo la reunificación familiar ágil y asegurando el derecho de los niños y niñas a ser oídos. Se les proveerá de acceso a la educación y a los servicios de integración de una manera rápida. La identificación temprana de víctimas de trata, que afecta especialmente a mujeres y niñas, será una prioridad. No obstante, ese marco común para la gestión de la migración y el asilo tiene, desde nuestro punto de vista, un punto de partida erróneo, sustentado en el estable- cimiento de un sistema conjunto y efectivo de retornos sobre la base de la propuesta de reforma de 2018 de la Directiva de Retorno. La propuesta es la construcción de un sistema común europeo de retornos que combine estructuras dentro de la UE y una mayor cooperación con países de origen y de tránsito en lo relativo al retorno y a la readmisión, en el que la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) mantendrá un rol principal en materia de retornos. El retorno voluntario es a su vez un objetivo estratégico. 2. Un sistema sólido y robusto de preparación y respuesta a las crisis El pacto plantea un Plan rector de preparación y gestión de crisis migratorias que se base en dar una respuesta coordi- nada, de prevención y no reactiva, que establecerá medidas de carácter temporal y extraordinarias para las crisis. Permi- tirá que los Estados miembros respondan ante situaciones de crisis y fuerza mayor y establecerá un mecanismo para dar protección de manera inmediata. A la vez, reforzará la solidaridad de acuerdo con el nuevo Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración. La Directiva de Protección Temporal será derogada y se aprobará una nueva norma que establecerá nuevos mecanismos para otorgar de manera in- mediata la protección internacional en situaciones de crisis. 3. Gestión integrada de fronteras El pacto propone incrementar la eficacia de la gestión de las fronteras exteriores de la UE: se establecerá un do- cumento para un marco plurianual de estrategia política