EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

129 Recomendaciones 1. La ciudadanía europea y la Conferencia sobre el futuro de Europa La Conferencia sobre el Futuro de Europa −− La Conferencia sobre el Futuro de Europa 2021-2022 debería significar un ejemplo de la Unión al mundo sobre cómo se construye una auténtica democracia participativa en una organización internacional. −− La conferencia no debe quedarse en una mera ope- ración consultiva más por parte de las instituciones a la sociedad civil y debería proponer a las institu- ciones la celebración de la Convención prevista en el artículo 48.3 del Tratado de la Unión Europea, lo que supondría un refuerzo importante de la legitimidad ciudadana de la Unión. −− Aunque no se llegue a una reforma de los tratados, las propuestas sobre cada uno de los grupos temáti- cos que salgan de la conferencia deberían poder au- mentar la legitimidad institucional de la gobernanza y de las políticas europeas. −− Especialmente en materia de gobernanza europea, la conferencia debería proponer una serie limitada de mejoras, en su mayoria realizables sin necesidad de cambiar los tratados. Mejorar los fundamentos democráticos de la Unión Europea −− Hay que extender el método comunitario a todas las áreas políticas que todavía no prevén la participación del Parlamento o están sometidas a procedimientos legislativos especiales, cuando sea posible, mediante la aplicación de pasarelas. −− Así mismo, hay que institucionalizar primero, y lue- go constitucionalizar la práctica de los “cabezas de lista” o candidatos de los partidos políticos euro- peos a presidir la Comisión, de manera que el candi- dato del partido político más votado sea propuesto por el Consejo Europeo para presidir la Comisión; y aprobar una circunscripción transnacional que, mediante una lista transnacional, complementaria de las nacionales y presidida por el “cabeza de lista”, permita dar una dimensión europea a las elecciones. En ese sentido, ha de avanzarse en la aprobación de una ley electoral uniforme para la elección al Parlamento Europeo que permita asegu- rar la igualdad de todos los diputados y, por tanto, de todos los ciudadanos. −− Debe acomodarse el marco financiero plurianual al ciclo electoral europeo, de manera que un Parlamen- to y una Comisión que salen de las urnas puedan trasladar las preferencias del electorado a la acción política europea, junto con el Consejo Europeo. −− Hay que reforzar el debate sobre políticas euro- peas y la rendición de cuentas en los Parlamentos nacionales a través del compromiso de celebrar al menos dos sesiones anuales de debate, con el jefe de Gobierno y un comisario, sobre el estado de la Unión Europea. 2. NextGenerationEU y la recuperación y transformación de la economía europea El fondo de recuperación Nueva Generación UE −− El NGEU supone un salto cualitativo en la cons- trucción europea. Habilita a la Comisión para emi-