EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

MEJORAR LOS FUNDAMENTOS DEMOCRÁTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA: ACERCAR LA UNIÓN EUROPEA A SUS CIUDADANOS 17 bros lo están a través del Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea, cuyos miembros son directamente responsables ante sus Parlamentos nacionales o sus ciu- dadanos. Para responder a este principio de representati- vidad, toda decisión europea debería ser tomada por el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo. Lo que no responda a este principio debe mejorarse. La decisión en el seno de estas dos ramas del decisor no es igualmente democrática, según los estándares de Dahl. El funcionamiento del Parlamento, que asigna es- caños a los Estados miembros según su población, y que se organiza por grupos políticos cuyos parlamentarios tienen un voto individual y representativo, permite esa manifestación del deseo de la mayoría. El Consejo Euro- peo o el Consejo, cuando votan por mayoría cualificada —un 55 % de Estados miembros que reúna un 65 % de la población—, también permiten visibilizar el deseo de la mayoría de la ciudadanía de los Estados miembros. El problema viene cuando el Consejo Europeo o el Consejo siguen dinámicas intergubernamentales tratando de di- lucidar consensos, ya que aquí el peso y la influencia de los Estados más grandes y poderosos se impone sobre los demás (Fabbrini, 2013), y no se respeta el imperio del deseo de la mayoría. Parte del ejercicio democrático en la UE se ejerce por medio de los líderes nacionales presentes en el Consejo Europeo y en el Consejo y la rendición de cuentas sobre sus decisiones en sede europea ante los Parlamentos nacionales. No podemos olvidar que, cuando elegimos presidente del Gobierno, lo hacemos para dos trabajos a la vez, dirigir nuestro país, pero también formar parte de una de las instituciones directoras de la UE. El hecho de que los debates sobre las opciones de política europea no tengan espacio en las elecciones nacionales, como es el caso español, o de que la rendición de cuentas sobre las decisiones del Consejo Europeo o del Consejo no sea un ejercicio habitual en Parlamentos como nuestras Cortes no dejan de esconder un gran déficit democrático (Guinea, 2021b: 95-96). Y este no es debido al sistema político europeo, regulado en los tratados, sino a cada una de las prácticas nacionales. La Conferencia sobre el Futuro de Europa como ejercicio democratizador La celebración de una Conferencia ciudadana sobre el Futuro de Europa fue una de las propuestas estrella de la candidata del Consejo Europeo a presidir la Comisión, Ursula von der Leyen (Von der Leyen, 2019: 21). Redactó su programa después de consultar y negociar con los grupos políticos mayoritarios del Parlamento Europeo, imprescindibles para obtener su aprobación: Partido Po- pular Europeo, Socialistas y Demócratas, Renew Europe y el Grupo de los Verdes (Guinea, 2020a: 180). El pilar sobre la democracia y, especialmente, la decisión de convocar una Conferencia ciudadana sobre el Futuro de Europa fue una reivindicación de Renew Europe, que se hacía eco de la propuesta que había hecho el presidente francés Emmanuel Macron en uno de sus memorables llamamientos a la necesidad de relanzar el proyecto de integración (Macron, 2019). Después de la experiencia del Brexit y de la presión política de nacionalistas eurófobos y de los movimientos iliberales , Macron defiende la necesidad de profundizar y mejorar la integración en torno a los parámetros de la libertad, la protección de sus ciudadanos y las políticas de progreso para ganar el apoyo ciudadano. Considera además que los ciudadanos están pidiendo participar en el cambio, por lo que propone convocar una Conferencia sobre el Futuro de Europa que reúna a representantes de las instituciones, con representantes de los Estados miembros y paneles de ciudadanos europeos, para trazar una hoja de ruta que traslade en propuestas de acción los cambios necesarios para el proyecto político. Von der Leyen se hace eco al milímetro de la iniciativa y del espíritu de la propuesta de Macron. Para la Comi- sión, la conferencia debe reflejar la aspiración de que los europeos “desempeñen un papel destacado en el estable- cimiento de nuestras prioridades” (Von der Leyen, 2019: 21). Por ello, propone que la conferencia reúna a ciuda- danos e instituciones europeas “en pie de igualdad” y se muestra abierta a dar curso a lo que la conferencia pro- ponga, sea por medio de iniciativas legislativas o, incluso,