EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

MEJORAR LOS FUNDAMENTOS DEMOCRÁTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA: ACERCAR LA UNIÓN EUROPEA A SUS CIUDADANOS 21 mente a la Comisión. Es una medida que fortalece el ca- rácter democrático de la UE, en la dirección planteada por Dahl, a la vez que acerca la política europea al ciudadano. Por ello apoyamos con el Parlamento Europeo y la pro- pia Comisión que esta práctica se institucionalice. Sería idóneo que se reformara el Tratado para incluirla, pero, mientras esto no sea posible, también puede hacerse me- diante un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento y el Consejo Europeo por la democratización de la UE. La iniciativa de los cabezas de lista para conseguir nuestro doble objetivo debería ir acompañada de otras propuestas, como son las listas transnacionales, un pro- grama electoral único a escala europea por partido, una ley electoral uniforme y la adaptación del marco finan- ciero plurianual al ciclo político. Lo que conocemos como “listas transnacionales” consiste en que, junto con el número de diputados elegidos por Estado miembro, se creara una circunscripción de alcance europeo con un número limitado de diputados a los que votar que se dilucidaría por el sistema mayoritario. Los ciudadanos en las elecciones europeas meteríamos dos papeletas en sendas urnas, una, por el número de diputados de nuestro Estado miembro, otra, con la lista transnacional. Esta iniciativa ya fue debatida en el seno del Parlamento Europeo, pero no obtuvo el consenso necesario en 2018, ya que preocupaba el diferente estatuto entre diputados (Díaz Crego, 2021). La lista transnacional de cada partido político euro- peo iría encabezada por su cabeza de lista, quien podría hacer campaña y ser votado en todos los Estados miem- bros. La lista y el candidato defenderían un programa común en todos los Estados miembros, lo que daría una dimensión europea y federal a la elección, y promovería un debate a escala europea sobre diferentes opciones políticas. Ayudaría a que la ciudadanía pudiera tomar conciencia del alcance de la política y de los debates europeos y a superar la idea de las elecciones europeas como elecciones nacionales de segundo orden. Las listas no requieren tampoco de una reforma de los tratados, sino que se puede hacer mediante la reforma del Acta Electoral del Parlamento Europeo. Nuestra siguiente propuesta apoya la reforma del Acta Electoral del Parlamento Europeo, ya que la ausencia de una ley electoral uniforme hace que la elección del Parla- mento sea conforme a 27 leyes nacionales con condiciones diferentes según los Estados, lo que hace que no exista igualdad de todos los ciudadanos en el proceso (Lehman, 2014).Veíamos que la participación igual de todos era uno de los requisitos de Dahl para considerar que un sistema es democrático. Somos conscientes de que las dificulta- des de alcanzar el consenso en el seno del Parlamento y del Consejo han impedido que propuestas anteriores hayan prosperado (Alonso de León, 2019). Sin embargo, consideramos fundamental avanzar por lo menos en una profundización de los aspectos comunes, como puede ser el tamaño de la circunscripción, la edad para votar y ser votado, los requisitos para ser elegido, el procedimiento de nombramiento, etc. Para ello, lo único que hace falta en este momento es una mayor voluntad política para llegar a un consenso en el Parlamento y en el Consejo. Finalmente, consideramos que otro paso adelante importante para democratizar el modelo político europeo es recortar la duración del marco financiero plurianual a cinco años y hacer que coincida con el ciclo político parlamentario, lo que está permitido por la redacción del artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Esta medida permitiría que un Parla- mento recién elegido en las urnas con unas mayorías y la Comisión que de él saliera pudieran, con el Consejo Europeo, diseñar las políticas europeas y su financiación a tenor de lo que los ciudadanos hubieran votado. Sería un paso adelante importante para mostrar que el voto decide la política europea. Propuestas para reforzar/mejorar el debate político europeo en los Estados miembros Reflexionábamos más arriba sobre el déficit demo- crático que encierra el hecho de que en los Estados miembros no exista debate político ni control sobre la acción del Gobierno en el seno del Consejo Europeo