EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 26 conferencia es el de su gobernanza y, en particular, su presidencia y su composición. En cuanto a la presiden- cia, la alternativa planteada era nombrar una de carácter unipersonal o plural. Finalmente se ha decidido que son tres instituciones de la Unión (el Parlamento, el Consejo y la Comisión) quienes la ostentan con el nombre de presidencia conjunta . En cuanto a su composición, una cuestión principal, debatida desde hace años, era la participación directa de la sociedad civil o de los ciudada- nos europeos en la conferencia. Dicha participación se ha reducido finalmente a la libre aportación de ideas y a la libre creación de eventos de debate en una plataforma digital multilingüe 3 creada por la Comisión Europea e inaugurada el 19 de abril de 2021 (https://futureu. europa.eu) , en adelante, la plataforma. La gobernanza de la conferencia, descrita en el Re- glamento, comporta tres instancias decisorias: los pane- les de ciudadanos, el pleno y el comité ejecutivo. Los paneles de ciudadanos constituyen el ámbito de mayor ejercicio de democracia participativa dentro de la conferencia. Definidos por el Reglamento como el instrumento de la participación ciudadana en la misma, pueden ser de nivel intraestatal o europeo y están vin- culados a la plataforma digital. El Reglamento describe así su función: cada panel estara constituido por varios ciudadanos para asegurar que haya al menos un ciu- dadano y una ciudadana por Estado miembro, y tendra en cuenta el principio de proporcionalidad decrecien- te aplicado a la composicion del Parlamento Europeo. Los ciudadanos se seleccionaran de modo aleatorio y seran representativos de la diversidad sociologica de la UE en terminos de origen geografico, genero, edad, contexto socioeconomico y nivel de educacion. Un ter- cio de cada panel de ciudadanos estara formado por personas menores de 25 anos. Ademas del tiempo ne- cesario para la preparacion, el intercambio y el retorno de informacion, estos paneles se reunirán durante las 3  La participación en la plataforma digital futureu es totalmente li- bre, pero, al suscribirse, el usuario acepta la Carta de la Conferencia, cuyo texto puede leerse en: https://futureu.europa.eu/pages/charter? locale=es sesiones de deliberacion en diferentes puntos y se cen- trarán en cuestiones especificas basadas en el alcance descrito en el articulo 2 y en las contribuciones de los ciudadanos en la plataforma digital. Ante la posibilidad, por ahora así decidida, de que los paneles de ciudadanos se reúnan tan solo tres ve- ces durante la conferencia, cabe ser un tanto escépticos sobre la cantidad y la calidad de sus deliberaciones y conclusiones. El pleno de la conferencia está compuesto por 108 representantes del Parlamento Europeo, 54 del Con- sejo de la Unión Europea y 3 de la Comisión Europea, así como por 108 representantes de todos los Parlamentos nacionales, en pie de igualdad, y por ciudadanos. El Re- glamento de la conferencia precisa lo siguiente acerca de la participación ciudadana en el pleno de la conferencia: participaran 80 representantes de los paneles de ciuda- danos europeos —de los que al menos un tercio sera menor de 25 anos—, el presidente del Foro Europeo de la Juventud y 27 representantes de actos nacionales o paneles de ciudadanos nacionales. Esto representa un total de 108 participantes. Tambien participaran 18 re- presentantes del Comite Europeo de las Regiones y 18 del Comite Economico y Social Europeo, 8 de los interlo- cutores sociales y 8 de la sociedad civil. En resumen, los miembros del pleno de la confe- rencia son 433. De ellos, 317 pertenecen a los poderes públicos (provenientes de los cuatro niveles de la gober- nanza europea: Unión, Estados, regiones y municipios) y 116 pertenecen a la sociedad civil. Se puede decir, por tanto, que el pleno de la conferencia tiene un 73 % de democracia representativa y un 27 % de participativa . Este reparto del poder decisorio de la conferencia muestra la persistente consideración, por parte de los poderes públicos de la Unión, de la demo- cracia participativa como un mero complemento de la democracia representativa. No obstante, la participación directa de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones de esta conferencia, a instancias de las tres principales instituciones de la Unión en colaboración con todos los Parlamentos nacionales, y que puede desem-

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