EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA: QUÉ SIGNIFICA, QUÉ FINALIDAD TIENE Y QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE ELLA 27 bocar a medio plazo en una acción del poder legislativo de la Unión es la primera experiencia histórica de este tipo . El comité ejecutivo está compuesto por una repre- sentación paritaria del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea, con tres representantes y hasta cuatro observadores por institución. Está asistido por una secretaría común en la que están representadas las tres instituciones y cuya finalidad es elaborar y publicar las conclusiones del pleno de la conferencia y exponer el resultado final de la conferencia en un informe dirigido a la presidencia conjunta de la conferencia y a las tres instituciones correspondientes a dicha presidencia. Finalidad La finalidad de la conferencia deriva de su definición contenida en el artículo 1 del Reglamento: “La Confe- rencia es un ejercicio de opinion en sentido ascendente centrado en los ciudadanos, que permitira a los europeos expresar lo que esperan de la Union Europea”. Es decir, con la conferencia, las instituciones de la Unión, autoras del Reglamento, quieren que los ciudadanos se lim- iten a opinar sobre una serie (no exhaustiva) de te- mas seleccionados por ellas y que se expresen en un informe final de autoría compartida con los poderes. En efecto, en cuanto a los temas objeto de la opinión, el artículo 2 del Reglamento enumera ocho de distinta amplitud y concreción: (1) la construccion de un conti- nente saludable; (2) la lucha contra el cambio climatico y los retos medioambientales; (3) una economia que funcione para las personas, la justicia social, la igualdad y la solidaridad intergeneracional; (4) la transformacion digital de Europa; (5) los derechos y valores europeos —incluido el estado de derecho— y la seguridad; (6) los retos migratorios; (7) el papel de la UE en el mundo, y (8) las bases democraticas de la Union y como reforzar los procesos democraticos que rigen la Union Europea. A estos temas enumerados por el Reglamento hay que añadir el de educación, cultura, juventud y deporte, que aparece en la lista de temas de la plataforma digital multilingüe. Los debates tambien podran tratar cuestiones trans- versales relacionadas con la capacidad de la UE para atender a sus prioridades de actuacion, como la mejora de la legislacion, la aplicacion de la subsidiariedad y la proporcionalidad, el cumplimiento y ejecucion del acervo y la transparencia. Como hemos dicho, el resultado final de la confe- rencia se presentara en un informe dirigido a la presi- dencia conjunta y, seguidamente, las tres instituciones examinaran la forma de darle un seguimiento eficaz. El contenido de dicho informe es un elemento crucial de la utilidad práctica de la Conferencia. El artículo 2 del Reglamento establece que “un mecanismo de retorno de informacion garantizara que las ideas que se expresen durante los actos de la conferencia se traduzcan en re- comendaciones concretas para la futura actuacion de la UE”. Francia organizó entre 2019 y 2020 el que quizá sea el precedente intraestatal más similar y cercano de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. La Convention Citoyenne sur le Climat 4 , promovida por la Presidencia de la República, reunió durante casi dos años a 150 ciuda- danos franceses elegidos al azar. La convención diseñó desde el principio su propia gobernanza y la forma de los debates. El producto final fue una lista de 149 propuestas concretas para mejorar la lucha contra el cambio climáti- co y la preservación del medio ambiente a nivel nacional. Todas las propuestas eran susceptibles de convertirse en decisiones legislativas del Estado francés. Solo el 10 % de las propuestas han sido tomadas en consideración por la Presidencia de la República y hasta el día de hoy, que sepamos, ninguna ha visto la luz en forma de texto legal adoptado 5 . 4  Disponible en: https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr 5  Para un examen detallado de los resultados de la convención france- sa, véase el estudio de Le Monde del 10 de marzo de 2021, disponible en: https://www.lemonde.fr/planete/article/2021/02/10/climat-les- propositions-de-la-convention-citoyenne-ont-elles-ete-reprises-par- le-gouvernement_6069467_3244.html