EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 28 El sistema de elección de los miembros de la conven- ción es el mismo que ha seguido la Conferencia sobre el Futuro de Europa para la participación de los ciudada- nos: la designación aleatoria. Pero durante la convención no ha intervenido en ningún momento poder político alguno. A diferencia de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, y en cuanto a su gobernanza interna, el ex- perimento francés puede describirse, por tanto, como un ejercicio completo de democracia participativa 6 . No obstante, en comparación con la convención fran- cesa, la conferencia europea presenta el valor añadido del predominio (en principio) del debate abierto y libre mediante la plataforma digital multilingüe. Qué se puede esperar de la conferencia Desde posiciones más o menos críticas, podría decirse que el verdadero valor político de la conferencia se agota en su mera celebración, dado que la conferencia es, como vimos, un simple ejercicio de opinión, con lo que podría responder al temor de instituciones y Estados miembros (la democracia representativa europea) a perder poder en favor de la democracia participativa europea, cuyo límite legal de influencia en la actualidad lo marcan los artículos 10.3 y 11 del Tratado de la Unión Europea 7 . En todo caso, el mero hecho de que, además de las instituciones y los Estados miembros, la Unión haya dado a la sociedad civil europea acceso directo al ejercicio del poder decisorio de una Conferencia sobre el Futuro de Europa por primera vez es un hecho que hay que celebrar. Dado que la finalidad última de la conferencia es tan solo la elaboración de un informe a la atención de la 6  No obstante, algunos miembros de la convención francesa la con- sideran una mera operación consultiva. Véase, al respecto, esta crítica de la Convención Ciudadana por el Clima: https://www.lexpress.fr/ actualite/societe/on-a-ete-pris-de-court-les-comites-citoyens-voulus- par-macron-racontes-de-l-interieur_2153612.html#xtor=CS5-888 7  Véase el texto de los artículos 10.3 y 11 del Tratado de la Unión Europea, disponible en: https://eur-lex.europa.eu/resource. html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0005.02/ DOC_1&format=PDF presidencia conjunta (Parlamento, Consejo y Comisión), no cabe esperar a corto plazo ninguna transformación profunda del proceso de integración europea ni de la estructura institucional de la Unión. Sin embargo, existe la posibilidad de que el informe final de la conferencia proponga a las instituciones la celebración de la con- vención prevista en el artículo 48.3 del Tratado de la Unión Europea. Si esto es así, la conferencia, en tanto que ejercicio de democracia participativa y deliberativa, habrá demostrado su máximo poder de influencia en las instituciones y supondrá un refuerzo importante de la legitimidad ciudadana de la Unión . Aunque no se llegue a una reforma de los tratados, las propuestas sobre cada uno de los grupos temáticos que salgan de la conferencia podrán aumentar la legitimidad de la gobernanza y de las políticas europeas. Por otra parte, cabe reseñar que, en el momento de redactar estas líneas, tan solo dos meses después de su inauguración (19 de abril), la plataforma digital multilin- güe futureu acoge ya (por orden decreciente): 841 ideas en materia de cambio climático, 782 en democracia eu- ropea, 570 en “otras ideas”, 539 en economía y empleo, 464 en política exterior, 415 en valores y derechos, 376 en educación y cultura, 305 en sanidad, 289 en trans- formación digital y 262 en migración. A pesar del relativo valor estadístico, sociológico o político de estas cifras, se puede decir que la platafor- ma digital, auténtico valor añadido de la conferencia en comparación con anteriores experiencias europeas de de- mocracia participativa, ha sido todo un éxito. Así mismo, el orden de interés que muestra la sociedad civil europea (organizada o no) por los ocho grupos temáticos de la conferencia es, ya desde su arranque, una muestra algo significativa de lo que podemos esperar de la conferen- cia en cuanto a contenidos deliberativos de la misma y en cuanto a los inputs que se recogerán en el informe final destinado a la presidencia conjunta. Es decir, salvo cambio inesperado en el transcurso de sus trabajos, la Conferencia sobre el Futuro de Europa 2021-2022 apor- tará ideas y propuestas principalmente, y por este orden, sobre: cambio climático, democracia europea y economía.