EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA: QUÉ SIGNIFICA, QUÉ FINALIDAD TIENE Y QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE ELLA 29 Habrá que esperar a febrero de 2022 (plazo estimado para la celebración del último pleno de la conferencia, con posibilidad de celebrar un pleno extraordinario en marzo) para saber cuántas y cuáles de estas ideas y pro- puestas son innovadoras y, sobre todo, cuántas y cuáles son tomadas en consideración por las instituciones de la Unión. Habrá que ver, finalmente, si tras este logro histórico de la democracia participativa europea que es la Confe- rencia sobre el Futuro de Europa 2021-2022 surge una voluntad política suficiente en el correspondiente Conse- jo Europeo (que se celebrará quizá ya bajo la presidencia semestral francesa) que permita iniciar una convención con poder, en su caso, de mejorar la legislación y las políticas de la Unión. Lo mínimo que se puede esperar de esta conferencia, dada su definición reglamentaria, a saber: “ejercicio de opinión centrado en los ciudadanos”, es que, por sus efectos reales en la vida política de la Unión, se convierta en un ejercicio auténtico de democracia participativa y no se quede en una mera operación consultiva. Lo máximo que se puede esperar de ella es que un número razonablemente significativo de las propuestas de acción que provengan de los paneles de ciudadanos y de la plataforma digital se transformen en decisiones de la Unión y que una de ellas consista en la convocatoria de una convención. Finalmente, cabe esperar que, en materia de gober- nanza europea , la conferencia proponga una serie limi- tada de mejoras, en su mayoria realizables sin necesidad de cambiar los tratados y en los siguientes terminos. 1. Mejora de la eficacia de la Unión mediante las siguientes acciones: •• Recuperar el “metodo comunitario”, lo que signi- fica que cada institucion se centra en sus tareas esenciales: la Comision, en iniciar y ejecutar las decisiones; el Consejo y el Parlamento, en adop- tar la legislacion y los presupuestos; el Consejo Europeo, en fijar las orientaciones politicas. •• Mejorar la elaboración y aplicación de la estra- tegia politica general de la Union evitando con- tradicciones entre la formulacion y la aplicacion de la agenda estrategica del Consejo y las prio- ridades politicas del mandato de la Comision. •• Potenciar al maximo el voto por mayoria cualifi- cada en el Consejo. •• Sincronizar mejor los mandatos de las tres presidencias (Consejo Europeo, Parlamento y Comision). 2. Mejora de la legitimidad de la Unión mediante las siguientes acciones: •• Instaurar instrumentos de democracia directa como, por ejemplo, el referendum europeo. •• Europeizar las campanas y los debates electo- rales nacionales mediante la instauracion de un sistema de listas transnacionales para las elec- ciones europeas de 2024. •• Atribuir al Parlamento Europeo la elección direc- ta del presidente de la Comision. •• Recuperar, por parte de la Comisión, el pleno uso de su poder de iniciativa legislativa. •• Aumentar la transparencia del Consejo de la Union Europea y del Consejo Europeo. •• Aumentar la rendicion efectiva de cuentas de todas las instituciones. Conclusiones La pandemia ha acelerado la construcción europea, como demuestran los ejemplos del Plan de recuperación y la Estrategia de vacunación, dos grandes instrumentos de ámbito europeo sin los que no se podría ganar la doble batalla (de salud y de economía) frente al virus. Lo lógico es no dejar pasar este momentum para profundizar en la unión política europea , y plantear en lo que sea preciso la reforma del Tratado de Lisboa, cuando en 2022 se cumplirán 20 años del inicio de la convención que elaboró la Constitución europea, cuyos principales avances perviven en aquel. Para ello, la conferencia debería contemplar en su informe final la convocatoria de una convención