EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 34 presidente Macron en 2017, ilustrado en el discurso de la Sorbona, donde planteaba la necesidad de convocar dichas consultas ciudadanas. En el desarrollo de las con- sultas se fue descubriendo y manifestando la necesidad de dar un paso más, ya que se entendía que era insufi- ciente consultar, escuchar y proponer, ya que lo que hacía falta era establecer un diálogo político estructurado entre la sociedad civil y los representantes de las instituciones europeas con objeto de hacer una propuesta conjunta. La presidenta de la Comisión recogió el clamor de la sociedad civil y los compromisos con los partidos políti- cos que han ganado las elecciones, y dio el espaldarazo político a esta demanda social, en la que se reconocía la necesidad y la naturaleza de esos diálogos en forma de Conferencia europea. En su discurso de investidura, la presidenta, Ursula von der Leyen, dijo:“Quiero que los ciu- dadanos europeos desempeñen un papel principal y activo en la construcción del futuro de nuestra Unión, que tengan voz en una Conferencia sobre el Futuro de Europa que comenzará en el 2020 y se prolongará durante dos años”. Con un año de retraso debido a la pandemia y, en parte, a la falta de acuerdo entre las instituciones, por fin, el miércoles 10 de marzo de 2021 se firmó la Declaración interinstitucional sobre la convocatoria de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Esta declaración se ha retra- sado finalmente unos meses más debido a que el Parla- mento Europeo eligió para presidir la conferencia a Guy Verhofstadt, quien no tuvo la conformidad de algunos Go- biernos por su defensa explícita del federalismo europeo. Al final se ha resuelto el problema aceptando la pro- puesta de la Presidencia portuguesa de que existiese una presidencia tripartita de las tres instituciones, aunque se sigue observando la desconfianza entre ellas, ya que tanto en la declaración como en las reglas de procedi- miento se repite hasta la saciedad el reparto de funciones de forma paritaria entre las tres partes, incluso hasta en los mínimos detalles, como es el propio funcionamiento de la secretaría. De esta manera, a mi juicio, se ha desvirtuado la noción de “pie de igualdad” recogida, como ya hemos venido diciendo, por la presidenta, Von der Leyen, en su discurso de investidura, y se ha transformado en un sentido completamente distinto al original. Ahora se re- pite la noción de pie de igualdad en el peso de las tres instituciones, cuando el sentido inicial era entre los ciuda- danos, la sociedad civil organizada y las instituciones. Un buen ejemplo queda reflejado en la propia Declaración interinstitucional del 10 de marzo donde se afirma que “la Conferencia es una empresa común del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea en la que actúan en pie de igualdad con los Estados miembros de la Unión Europea”. En esta Declaración interinstitucional se establecen los objetivos, la estructura, el alcance y el calendario que analizaremos posteriormente. Sin embargo, queda sin perfilar si la convocatoria va a ser híbrida o sincróni- ca, es decir, telemática o presencial, y cuál va a ser la composición definitiva de la misma, una cuestión que se resolvió en las distintas reuniones del comité ejecutivo de la conferencia y, concretamente, en la del 26 de mayo, donde se establecieron las normas de procedimiento de la CoFoE, por cierto, casi tres semanas después de una reunión del comité ejecutivo de la CoFoE el 9 de mayo. Con esta declaración y con estas normas de proce- dimiento cabe preguntarse: ¿se ha desnaturalizado la Conferencia sobre el Futuro de Europa? En la Declara- ción interinstitucional no estaba claro ninguno de los siguientes aspectos: la participación de la sociedad civil organizada, la importante participación de los jóvenes ni la reforma de los tratados. Hay que resaltar que se retrasaron mucho las nor- mas de procedimiento de la CoFoE y, concretamente, se tomaron decisiones importantes tanto en abril como el mismo 9 de mayo, horas antes de la inauguración. Estas decisiones adoptadas el 9 de mayo se recogieron de forma definitiva en las normas de procedimiento del 26 de mayo de 2021. Se mejoró la composición al incluir en el pleno de la Conferencia a 80 ciudadanos de los paneles, que serán elegidos por sorteo aleatorio; a 27 ciudadanos de los eventos nacionales, y a la presidenta del Foro Europeo de la Juventud (European Youth Forum). Además, la participación de la sociedad civil, si bien se