EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 42 políticas españolas está votando en la misma dirección, y lo mismo se puede decir tanto en el Comité Económico y Social Europeo como en el Comité de las Regiones. La Conferencia sobre el Futuro de Europa es, por tanto, un instrumento nuevo e innovador que aparece por primera vez en el proceso político europeo a instan- cias del presidente de la República francesa, Emmanuel Macron. La innovación consiste en que, por un lado, vincula a la democracia participativa, es decir, los ciuda- danos y la sociedad civil, con la democracia representa- tiva, es decir, la formada por las instituciones. Con ello, amplía, una vez más, la participación de los actores en la mejora del proyecto político. Hasta la convención, eran solo los representantes de los Estados; con la Conven- ción europea, se amplía a los representantes del Parla- mento Europeo y de los Parlamentos nacionales. Ahora se da un paso más. Sin embargo, quizá todavía falte un paso previo, que sería un foro en que estuviesen únicamente los representantes de los ciudadanos y de la sociedad civil. La conferencia tendrá, por tanto, que diferenciarse de la Convención europea, ya que son dos foros que tienen naturalezas y objetivos distintos y obedecen a lógicas diferentes. La conferencia debe tener el objetivo de in- corporar las demandas efectivas de los ciudadanos y de la sociedad civil y, por tanto, preparar la decisión hacia el cambio y profundización del modelo. La Convención europea, establecida en el artículo 48 del TUE, deberá transformar esta en una propuesta de reforma jurídica de los tratados. Sobre esta base, ambos foros tendrán que diferenciarse claramente en su composición y, por tanto, en su método de trabajo. En la conferencia deberán participar, en pie de igual- dad, los ciudadanos y la sociedad civil con los represen- tantes de las instituciones señaladas anteriormente. En la Convención europea estarán solo los representantes de las instituciones y de los Estados miembros, tal y como establece el Tratado de la Unión Europea. Posteriormente, en la Conferencia Intergubernamental (CIG) participarán los representantes de los Gobiernos de los Estados. Por tanto, son tres pasos diferentes, cuya autonomía debe, a mi juicio, preservarse claramente. La conferencia debe ser coherente con esta distinción. Por último, la Conferencia sobre el Futuro de Europa es una oportunidad para fortalecer el proceso de fede- ración en marcha con la aportación del diálogo político entre la sociedad civil y los ciudadanos con las insti- tuciones en pie de igualdad. Con ello, se debe realizar una propuesta consensuada por todos los participantes para actualizar el proyecto europeo a través del diálogo político estructurado, que deberá concluir con una pro- puesta conjunta que se presentará en Estrasburgo el 9 de mayo de 2022. Conclusiones: relevancia, oportunidad y necesidad de mejora de la Conferencia sobre el Futuro de Europa Al comienzo de estas líneas nos preguntábamos si es re- levante la Conferencia sobre el Futuro de Europa y el por qué y para qué de la misma. Concluimos afirmando que es muy relevante porque permite adecuar la Unión Euro- pea a los nuevos cambios que se han producido desde la última reforma de 2007 (firma del Tratado de Lisboa) y, especialmente, para actualizar la Unión Europea ante los avances de federalización silenciosa que se han producido en el último año como consecuencia de la COVID-19 y los desafíos con los que nos encontramos en la actualidad y durante las dos próximas décadas, en las cuales habrá que aplicar el Plan de Recuperación y el Fondo NextGe- nerationEU e, incluso, devolver el empréstito. Respecto a la pregunta de si la sociedad civil juega el papel que le corresponde en esta Conferencia, entende- mos que este dista mucho, de momento, de conseguirlo por varias razones ya señaladas, así como por su escasa participación (apenas el 2 o el 8 % según se calcule), ya que está limitada: no se encuentra en pie de igualdad con las instituciones y no se le reconoce el papel central que ha tenido en la construcción europea. Son muchas las mejoras que pueden realizarse, que van desde: aumentar el peso de la sociedad civil, es decir,