EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 60 En este sentido, el NGEU no es solo un fondo de solidaridad y cohesión, ni tampoco un mero instrumento para recuperar el nivel de crecimiento previo a la pande- mia. Se trata de un instrumento de inversión y de refor- mas con vistas a un cambio de modelo productivo en los países. Al igual que el plan Biden de recuperación (Build Back Better), el NGEU no pretende volver a la situación prepandemia, sino aprovechar la grave crisis de la co- vid-19 como una oportunidad para la transformación de las economías de los Estados miembros. La transición verde A pesar de que durante la pandemia se haya desarrolla- do especialmente la vertiente de la transición digital, no hay que olvidar que el NGEU coloca a la transformación ecológica en el centro neurálgico de sus prioridades. En este sentido, asigna el mayor porcentaje de sus fondos, el 37 % como mínimo, a lograr los objetivos climáticos. Este planteamiento es coherente con el gran pro- grama de gobierno de la Comisión Europea para los próximos años, el Pacto Verde Europeo. El EGD consti- tuye una estrategia integral para lograr una transición ecológica de toda la economía. Incluye actuaciones en muy diversos frentes, que van desde una nueva polí- tica industrial con un gran potencial de creación de empleo, a una fiscalidad medioambiental, pasando por una reorientación de las inversiones privadas. El EGD influye en diversos aspectos de la vida cotidiana, tales como la alimentación, la automoción, la biodiversidad o la economía circular. Durante este último año, destaca la aprobación en junio de 2021 de la Ley del Clima, que blinda los com- promisos climáticos que se ha dado la UE y los convierte en legalmente vinculantes. En concreto, la Ley del Clima fija el objetivo final de alcanzar la neutralidad climática en 2050.También el objetivo intermedio (más ambicioso que en las demás partes del mundo) de reducir en un 55 % las emisiones de CO 2 para antes del 2030, toman- do como referencia los niveles preindustriales. Por otro lado, con la aprobación el 14 de julio de 2021 del paquete Fit for 55, la Comisión acomete un segundo desarrollo legislativo del EGD. Este paquete contiene doce propuestas en muy variados ámbitos. Entre ellos cabe des- tacar el ya mencionado fortalecimiento del sistema euro- peo de derechos de emisión (ETS) y el arancel en frontera al carbono (CBAM). Igualmente se incluyen medidas de eficiencia energética relacionadas con la reforma de edifi- cios o el aumento de la presencia de las energías renova- bles, con el objetivo de que estas alcancen el 40 % en el mix energético antes de 2030. Igualmente, este paquete incluye propuestas sobre aspectos como la prevención de la pérdida de biodiversidad y de la deforestación, la pro- moción de un correcto uso del suelo o el endurecimiento de los estándares relativos a las emisiones de coches. Dado su gran alcance y transcendencia, se espera que la negociación en el Consejo Europeo del paquete Fit for 55 sea controvertida. Y probablemente uno de los aspectos que más discrepancias va a despertar es el relativo a garantizar una transición justa. La transformación socioeconómica y la transición justa Tanto la transición ecológica como la digital van a con- llevar ganadores y perdedores. De ahí que sea necesario poner en marcha políticas compensatorias para ayudar a los sectores más perjudicados. Hay que recordar que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, aprobado en febrero de 2021 6 , a través del cual se canalizará el grueso de los fondos del NGEU, no solo tiene por objeto favorecer la transformación verde y digital, sino también la cohesión social dentro de la UE. Una parte importante de las ayudas europeas previstas en los planes nacionales de recuperación deberá ser de- dicada a amortiguar el impacto de la pandemia sobre las 6  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero 2021 por el que se establece un Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, DOCE 2021 L 57/17.