EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESFUERZO FISCAL CONTRA EL CORONAVIRUS: EUROPA Y ESTADOS UNIDOS 65 tres redes de seguridad para apoyar a los trabajadores, a las empresas y a los Estados miembros. La primera red constituye la creación de un nuevo Instrumento de Apoyo Temporal para Mitigar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE, por sus siglas en inglés), que puede conceder préstamos a los países miembros por un importe de hasta 100 000 millones de euros para cubrir gastos relacionados con esquemas de empleo parcial o desempleo temporal. El importe de las garantías de estos préstamos asciende a un total de 25 000 millones de euros. En segundo lugar, el Banco Europeo de Inversio- nes (BEI) estableció un fondo de garantía paneuropeo por un importe de otros 25 000 millones de euros, que puede proporcionar hasta 200 000 millones de euros en préstamos para las empresas, especialmente a pymes eu- ropeas. El BEI ya había acordado movilizar otros 40 000 millones de euros en el mes de marzo del 2020 para cubrir las necesidades de financiación a corto plazo de las pymes. Por último, se creó un nuevo instrumento de crédito especial del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), que permite la financiación de hasta un total de 240 000 millones de euros, por el que cada Estado miembro puede solicitar un importe máximo igual al 2 % de su PIB de 2019 para costes que cubran los costes sanitarios directos e indirectos relacionados con la lucha contra la pandemia. La lucha europea contra el coronavirus culminó en el Plan de Recuperación y la introducción del instrumento NextGenerationEU. El Plan de Recuperación para Europa supone un total de 750 000 millones de euros repartidos en 390 000 millones en transferencias, 360 000 millones en préstamos, lo que supone alrededor de un 5 % del PIB de la Unión en 2019 (CE, 2020). Los 750 000 mi- llones correspondientes al NextGeneration se financian mediante la emisión de deuda en los mercados financie- ros, avalada por el presupuesto comunitario, con cargo al presupuesto y a amortizar mediante la creación de nuevos recursos propios comunitarios. El instrumento se habilita para estimular la recuperación, y, por tanto, no es un presupuesto de emergencia. Su objetivo es el fomento de la inversión pública y privada y la implementación de reformas estructurales a nivel nacional, en línea con las prioridades de las políticas marcadas por la UE, es decir, la lucha contra el cambio climático y la digitalización. Dicho plan, sumado al presupuesto plurianual a largo plazo de la Unión, el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027, de 1,1 billones de euros, arrojaría un total de 1,85 billones de euros, cantidades sin precedentes para hacer frente a una crisis económica histórica, dado el parón casi total de la economía europea durante gran parte del 2020. Según las estimaciones del FMI, el conjunto de me- didas a nivel europeo aprobadas entre enero de 2020 y abril de 2021 supondría un 3,8 % del PIB en medidas con impacto presupuestario inmediato y un 6,8 % en medidas de apoyo a la liquidez. Entre las medidas con impacto presupuestario inmediato se incluye la compo- nente de transferencias del NextGenerationEU, 390 000 millones de euros en subvenciones, que principalmente se canalizarán a través del Mecanismo de Recuperación Tabla 1. Medidas fiscales por parte de la Unión Europea como respuesta a la pandemia de la covid-19 desde enero de 2020 hasta abril de 2021 (en porcentaje del PIB) Medidas con impacto presupuestario inmediato (above the line) Apoyo a la liquidez Gastos adicionales o ingresos no percibidos Aceleración del gasto/ ingresos diferidos Subtotal Medidas below the line (inyecciones de capital, préstamos, compra de activos o asunción de deuda) Pasivos contingentes: garantías Subtotal Sector salud Otros 3,8 0,0 3,8 0,0 6,8 6,2 0,6 Fuente: FMI (2021).