EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESFUERZO FISCAL CONTRA EL CORONAVIRUS: EUROPA Y ESTADOS UNIDOS 67 cifra considerable, pero más modesta que la anunciada por la presidenta. Sin embargo, captura de forma más precisa el esfuerzo fiscal incurrido en Europa al no incluir las medidas de apoyo a la liquidez, debido a la dificultad de estimar el montante realmente hecho efectivo. Conta- bilizando las medidas de apoyo a la liquidez y de gasto conjuntamente, el esfuerzo fiscal total por parte de la Unión Europea se estima en un 10,6 % del PIB, cifra que coincide con la estimada en análisis previos (Ruiz Devesa y Pérez Monclús, 2020). La respuesta fiscal en Estados Unidos Como respuesta inicial a la pandemia, la Administración Trump promulgó el Coronavirus Preparedness and Res- ponse Supplemental Appropriations Act el 4 marzo de 2020, compuesta principalmente de medidas con im- pacto presupuestario inmediato. La ley transfirió 8300 millones de dólares en fondos de emergencia para las agencias de salud pública y para la investigación de la vacuna contra el coronavirus. También asignó 7800 mi- llones de dólares para las agencias de salud federales, estatales y locales y autorizó 500 millones de dólares para gastar a través de Medicare, el seguro médico fe- deral. Este primer estímulo fue seguido el 18 de marzo de 2020 por el Families First Coronavirus Response Act, dotado de un total de 192 000 millones de dólares. La ley aumentaba el gasto federal en Medicaid, programa que proporciona cobertura sanitaria y en seguridad ali- mentaria a las personas con bajos ingresos, y reforzaba las prestaciones del seguro de desempleo. Igualmente, se exigió a ciertos empleadores que proporcionaran bajas por enfermedad remuneradas y se ampliaron los crédi- tos fiscales para esos empleadores a fin de compensar el coste derivado de dichas bajas, entre otras medidas. Esta medida fue seguida el 27 de marzo por el CA- RES Act, un paquete de ayuda de unos 2,2 billones de dólares para hacer frente al impacto económico a corto plazo de la pandemia. El CARES Act se centra en medi- das below the line , apoyando la liquidez con préstamos y avales. Se destaca la asistencia financiera a grandes empresas y entes públicos de hasta 500 000 millones de dólares, de los cuales unos 450 000 millones de dólares se destinaron a préstamos a empresas, estados y muni- cipios a través de un nuevo mecanismo de préstamo de la Reserva Federal. También se contempló el apoyo eco- nómico a las pequeñas empresas mediante una dotación de 380 000 millones de dólares, vehiculado mediante un programa de avales de préstamos de hasta 349 000 millones de dólares (PPP, por sus siglas en inglés). A fin de luchar contra los despidos, el programa de avales con- dona los préstamos gastados en nóminas, alquileres o servicios públicos. Tabla 3. Medias fiscales a nivel nacional y europeo como respuesta a la pandemia de la covid-19 en 2020-2022 (en porcentaje del PIB) Medidas above the line Apoyo a la liquidez Gastos adicionales o ingresos no percibidos Aceleración del gasto/ingresos diferidos Subtotal Medias below the line Pasivos contingentes: garantías Subtotal Sector salud Sector no-salud Estados miembros 11 1,1 9,0 0,8 19 4,8 14,2 Unión Europea 3,8 0 3,8 0 6,8 6,2 0,6 Total 15 1 13 1 26 11 15 Fuente: elaboración propia a partir de FMI (2021) y CE (2021).