EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 72 futuros impuestos paneuropeos, lo que evita así aumen- tar el déficit nacional y otorga a los Estados miembros mayor margen de maniobra durante el grueso de la crisis. De la presente coyuntura se deriva la necesidad de establecer con carácter permanente el recurso de la deuda europea, no tan solo como herramienta de lu- cha frente a crisis, sino para financiar el presupuesto ordinario y hacer frente a retos globales como la lucha contra el cambio climático y la transición ecológica de la economía. La creación de deuda federal debería dar paso a un tesoro y una fiscalidad común y permanente. Es cierto que los Estados miembros son reticentes a ceder prerrogativas fiscales, lo que, sumado a la aversión ideológica de los países “frugales” (Dinamarca, Austria, Países Bajos y Suecia) a todo paso en esta dirección, y teniendo en cuenta que la creación de nuevos impuestos requiere unanimidad en el Consejo y en los 27 Parla- mentos nacionales, no hace fácil alcanzar este objeti- vo. Sin embargo, durante la presente crisis, los Estados miembros han podido evitar el aumento de impuestos a nivel nacional gracias a la solidaridad europea, lo que podría ser un incentivo para optar por un ulterior desa- rrollo de impuestos europeos que puedan financiar un instrumento anticíclico europeo permanente. Además, la deuda europea constituye un activo seguro denominado en euros del que no sería lógico desprenderse después de la amortización del empréstito. En este sentido, será necesario encontrar un nuevo equilibrio político, institucional y constitucional, pues, según las normas actuales del Tratado de Lisboa, es el Consejo el único que aprueba la emisión de deuda (artí- culo 122) y fija los recursos financieros de la Unión (artí- culo 311). El Parlamento Europeo no desempeña ningún papel en la primera instancia y solo es consultado en la segunda. Sin embargo, sí debe dar su consentimiento al presupuesto plurianual. Es decir, el Parlamento Europeo queda relegado por el lado de los ingresos, pero juega un papel relevante por el lado de gastos. Más allá de la ineficacia que supone ser rehén de vetos nacionales, se pone de relieve el desequilibrio democrático. Si la deuda pasa a ser herramienta de fi- nanciación estándar y los ingresos europeos conjugan contribuciones directas de los presupuestos nacionales e impuestos paneuropeos sobre las actividades transfron- terizas (por ejemplo, como el impuesto a las transaccio- nes financieras, a los servicios digitales o al CO 2 , e incluso la asignación de los beneficios del BCE a los recursos propios de la Unión), los ciudadanos deben tener ase- gurada su representación en estas cuestiones. Es pues necesario que se avance hacia una plena unión política federal, que acompañe a la incipiente unión financiera y fiscal, donde el Parlamento Europeo, cámara escogida directamente por la ciudadanía, participe plenamente del diseño y aprobación de gastos e ingresos comunitarios. La Conferencia sobre el Futuro de Europa supone una oportunidad única para solventar estas cuestiones, abrir la puerta a la reforma de los tratados y avanzar así hacia una unión política plena y federal. Bibliografía Anderson, M. et al. : Economic Developments in the Euro area and the United States in 2020 , Ban- co Central Europeo, 2021. Disponible en: https:// www.ecb.europa.eu/pub/economic-bulletin/fo- cus/2021/html/ecb.ebbox202102_01~922a4dfa85. en.html#:~:text=By%20the%20end%20of%20 the,and%20the%20US%20employment%20recovery Banco Central Europeo (BCE): Monetary policy deci- sions, 22 de julio de 2021. Disponible en: https:// www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2021/html/ecb. mp210722~48dc3b436b.en.html Banco Central Europeo (BCE): Pandemic Emergency Purchase Programme (PEPP), 2021. Disponible en: https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/pepp/ html/index.en.html Comisión Europea (CE): Identifying Europe’s recovery needs, 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/ info/sites/default/files/economy-finance Comisión Europea (CE): European Economic Fore- cast. Summer 2021, 2021. Disponible en: https://