EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 92 pea, lo que la convertiría en uno de los principales emisores supranacionales del mundo. Pero, sobre todo, esta emisión representa el primer paso para contar con un activo seguro europeo, y aunque ahora sea de manera excepcional y tem- poral, a medio plazo podría convertirse en permanente y ser un instrumento fundamental para impulsar el proceso de integración europea y avanzar en la unión bancaria, con un mercado financiero europeo más profundo y diversificado. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) es la principal herramienta para desplegar el NGEU al concentrar el grueso de los recursos, 672 500 millones de euros (312 500 en transferencias y 360 000 en crédi- tos), que deben destinarse a inversiones, principalmente en proyectos medioambientales y digitales, que deben concentrar el 37 % y el 20 %, respectivamente, del total de los recursos; y reformas estructurales que fortalezcan las economías de los Estados miembros y las hagan más resilientes de cara al futuro. De hecho, el diseño del NGEU se sustenta en las prioridades estratégicas de la Comisión —Pacto Verde Europeo, transición digital, refuerzo del mercado único y recuperación justa e inclusiva—, aunque el protago- nismo se ha concentrado en ambas transiciones, verde y digital, que se convierten en vectores clave para canalizar las inversiones de los Estados miembros y orientar el gasto y la inversión pública hacia un nuevo modelo de crecimiento a medio plazo. Es la oportunidad para que la UE lidere la doble transición, ecológica y digital, pero para ello debe llegar a todos los Estados miembros, re- giones y personas, garantizando los principios de justicia e inclusión, y afrontar los costes de estas transiciones. Así mismo, cabe subrayar que el plan se refiere a las inversiones atendiendo al carácter más amplio del término; es decir, va más allá de la tradicional inversión en capital físico o de la algo menos tradicional inversión en intangibles. También apunta a la necesidad de incor- Tabla 1. Instrumentos del Plan de Recuperación y Resiliencia (en precios constantes de 2018) Objetivos Instrumentos Dotación Finalidad Competencia Millones de euros Porcentaje 1. Apoyo a los Estados miembros en sus inversiones y reformas Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: 672 500 89,7 Inversiones verdes y digitales. Resiliencia económica. Reformas estructurales. Concentración en países más afectados por la crisis Gestión nacional 1. Transferencias 312 500 41,7 2. Créditos 360 000 48,0 Iniciativa REACT-EU 47 500 6,3 Refuerzo de los programas de cohesión Gestión europea Fondo de Transición Justa 10 000 1,3 Paliar los efectos socioeconómicos de la transición ecológica Desarrollo rural 7500 1,0 Refuerzo de la política de desarrollo rural 2. Relanzar la economía de la UE incentivando las inversiones privadas InvestEU 5600 0,7 Inversiones estratégicas europeas Horizon 5000 0,7 Investigación y desarrollo en sanidad y medio ambiente 3. Aplicar las lecciones de la crisis rescEU 1900 0,3 Respuesta europea ante emergencias Fuente: Comisión Europea.