EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Europa en un periodo de transición

EL DESIGUAL IMPACTO DE LA PANDEMIA: ¿PERSPECTIVAS PARA UNA RECUPERACIÓN DE LA UE CONVERGENTE Y RESILIENTE? 97 En consecuencia, tanto la transición ecológica como la digital van a exigir esfuerzos y sacrificios muy distintos a los ciudadanos y a las empresas de los diferentes Es- tados miembros. Pero, además, ambas transformaciones son sistémicas y trascienden las fronteras de la Unión, lo que puede convertirse en un ámbito de tensiones geopolíticas sobre las cuales puede no existir una posi- ción unánime entre los socios comunitarios a la hora de establecer acuerdos o alianzas comerciales, industriales o tecnológicas. Esto podría dar lugar a enfrentamientos entre ellos a la hora de emprender esas transformacio- nes, y dificultar aún más la toma de decisiones, que ya de por sí se toman cada vez más en el ámbito intergu- bernamental. A pesar de estas debilidades y carencias, la Comisión ha estimado que, si se gastan todas las transferencias y la mitad de los créditos, el impacto sobre el crecimiento del PIB a corto plazo será del 2 %, por el impulso de la demanda agregada y el efecto arrastre sobre la inversión privada, y del 1 % a largo plazo, por el aumento de la productividad y la resiliencia frente a futuras crisis como resultado de las inversiones llevadas a cabo (Comisión Europea, 2021b). No obstante, este impacto para el conjunto de la Unión Europea se presume a partir del impacto agregado en todos los Estados miembros y no de forma explícita con actuaciones a escala comunitaria que tengan un impacto directo en la Unión. Cada Estado miembro ha diseñado su plan desde una perspectiva interna, sin considerar la necesidad de impulsar y fortalecer la cohesión económica, social y territorial dentro de la Unión. Pero el hecho de que el Plan de Recuperación y Resiliencia sea el resultado de un acuerdo entre los Estados miembros y tenga una dimensión europea debería asegurar este impacto posi- tivo a escala de la UE que, además, no aparece recogido en ninguno de los planes presentados. A este respecto, las orientaciones de la Comisión podrían haber incluido también de forma explícita el impulso de la convergencia entre los Estados miembros como un objetivo prioritario, sobre todo a tenor del empeoramiento observado en los últimos años. Precisamente, esta es la principal debilidad que plan- tea la arquitectura del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que no contempla objetivos ni persigue un impacto directo en la Unión Europea, sino de forma in- directa como resultado del impacto logrado en cada uno de los Estados miembros. La convergencia es uno de los fines del proceso de integración europeo y debería reconocerse de forma explícita en este nuevo instrumen- to, sobre todo si, como algunos plantean, puede ser el embrión de un instrumento más definitivo. Una mayor convergencia entre los Estados miembros redunda en beneficio para el conjunto de la Unión y los sitúa en mejores condiciones para enfrentar los retos del futuro. Ahí se concreta el objetivo de la resiliencia que también pretende el Plan de Recuperación: una mayor convergen- cia sustenta el objetivo de cohesión entre las economías y las sociedades de la UE. Bibliografía Banco Central Europeo (BCE): “Respuestas iniciales de la política fiscal de los países de la zona del euro a la crisis de la covid-19”, Boletín Económico , n.º 1/2021. Bruegel: Bruegel RRP datasets , 2021. Disponible en: https://www.bruegel.org/wp-content/uploads/ 2021/07/Bruegel_RRP_dataset.zip Claeys, G. et al. : The great COVID-19 divergence: ma- naging a sustainable and equitable recovery in the European Union , Bruegel, Policy Contribution, no- viembre de 2021. Consejo Económico y Social (CES): Informe 3/2019. La gobernanza económica de la Unión Europea. Informe Anual, CES, 2019. Consejo Económico y Social (CES): Memoria sobre la si- tuación socioeconómica y laboral de España 2020, CES, 2020. Comisión Europea: Strategic Foresight Report, Charting the course towards a more resilient Europe , 2020. Comisión Europea: European Economic Forecast . Summer 2021 , Institutional Paper 156, julio, Bruselas, 2021a.