EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

La mejora de la gobernanza europea y el futuro de Europa 21 Mejora de la legitimidad: listas transnacionales en las elecciones europeas Las cuestiones puramente institucionales, que afectan tanto a la gobernanza como a la estructura de la Unión, las abordó la COFE en sus propuestas número 38 y 39, bajo los títulos: “democracia y elecciones” y “proceso de toma de decisiones en la UE”, respectivamente. En la propuesta 38 se concretó una posición van- guardista surgida de un debate institucional que cuenta, mediante el apoyo institucional más decidido por parte del Parlamento Europeo, con varios años de historia, a saber, la mejora de la legitimidad de la Unión mediante dos instrumentos de nueva creación: las listas transna- cionales para las elecciones al Parlamento Europeo y el referéndum europeo. Por su importancia y transcendencia, reproducimos aquí en su integridad la propuesta de la COFE relativa a las listas transnacionales. “Hay que modificar la legislación electoral de la Unión a fin de armonizar las condiciones electorales (edad mínima para votar, fecha de las elecciones, requi- sitos para las circunscripciones electorales, candidatos, partidos políticos y su financiación) para las elecciones al Parlamento Europeo, asi como para lograr un sistema de votación a partir de listas de toda la Union o « lis- tas transnacionales », con candidatos de varios Esta- dos miembros, teniendo en cuenta al mismo tiempo las opiniones expresadas por los ciudadanos de todos los Estados miembros al respecto. Algunos de los diputados al Parlamento Europeo de- ben ser elegidos a partir de una lista de candidatos de toda la Union Europea, mientras que el resto se elegira internamente en cada Estado miembro. Esta reforma tambien debe estar destinada a facilitar las posibilidades de voto por internet y garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho de voto”. (Comisión Europea 2022a: 81). La implantación de un sistema de votación a partir de “listas de toda la Unión” o “listas transnacionales” no supone modificar los tratados. Una propuesta del Parlamento Europeo del 3 de mayo de 2022 de un Reglamento del Consejo sobre la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo incluye una serie de sugeren- cias de armonización, incluidas las listas transnacionales (Consejo de la Unión Europea, 2022:223) . El Consejo de la Unión Europea examinó en octubre de 2022 dicha propuesta del Parlamento, pero el proce- dimiento legislativo que debería concluir con la instau- ración de las listas transnacionales no ha finalizado a día de hoy (Parlamento Europeo, 2023). Mejora de la legitimidad: el referéndum europeo La instauración de un referéndum europeo, tan recla- mada por los más europeístas desde hace algunos años, fue recogida por la COFE en su propuesta número 38.2, que afirmaba la necesidad de “concebir un referén- dum a escala de la Unión, que sería iniciado por el Parlamento Europeo en casos excepcionales y sobre cuestiones de especial relevancia para todos los ciuda- danos europeos”. A este propósito, el Consejo de la Unión Europea re- cordó, en noviembre de 2022, por un lado, que “los trata- dos ya permiten un alto grado de participación directa de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones de las instituciones a través de la Iniciativa Ciudadana Euro- pea, así como consultas de los ciudadanos, asociaciones representativas y sociedad civil, de conformidad con el artículo 11 del TUE” y, por otro lado, que “el derecho de petición al Parlamento Europeo (artículo 20, apartado 2, letra d, del TFUE) podría utilizarse para adoptar medidas con el fin de satisfacerlo, y los instrumentos existentes como la Iniciativa Ciudadana Europea (artículo 11, apar- tado 4 del TUE y artículo 24 del TFUE) podrían mejorarse a tal efecto”. El Consejo añadió, finalmente, que “sin embargo, los referendos en toda la UE que pudieran ser convo- cados por el Parlamento Europeo no son posibles bajo