EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

La mejora de la gobernanza europea y el futuro de Europa 23 europea de 2005 y el debate constitucional en la Unión es un “proceso político que no exige reforma de los tra- tados” (Consejo de la Unión Europea, 2022:233). Respuesta conjunta del Parlamento, el Consejo y la Comisión a las propuestas de la COFE y valoración general de la COFE como ejercicio de democracia participativa El 2 de diciembre de 2022, en un acto específico de infor- mación a los ciudadanos, la Unión presentó toda la labor realizada por las tres instituciones para dar seguimiento a las propuestas de la COFE. Además de las respuestas del Consejo a las propues- tas institucionales y de gobernanza emitidas por la COFE y aquí reseñadas, el documento del Consejo presentado en ese acto de información recoge con todo detalle las respuestas de la Unión a todas y cada una de las 49 propuestas de la COFE y a sus respectivas 326 medidas concretas de ejecución. (Ver al respecto: Consejo de la Unión Europea, 2022) . Según los principios de la gobernanza europea, una decisión política es buena si son buenos sus tres momen- tos procesales: su concepción, su ejecución y su aplicación. Según la Comisión Europea, y a falta de otras medi- ciones precisas que habría que hacer pasado un tiempo prudente y quizás de forma periódica para examinar la aplicación, a finales de 2022 “un número considerable de las propuestas de la COFE ya se han realizado”. Bajo esta consideración es legítimo comparar la COFE y su seguimiento con otros ejercicios recientes de demo- cracia participativa como, por ejemplo, el que tuvo lugar en Francia en 2019 y 2020 bajo el título de “Convención ciudadana por el clima”. Este no es el lugar apropiado para establecer una comparación suficiente y cifrada de ambos ejercicios, sobre todo en términos de resultados y aplicación de las propuestas de los ciudadanos, pero dada la diferente dimensión política (nacional el francés; inter- nacional el europeo) y temática (política contra el cambio climático, el francés; toda la política de la Unión, el euro- peo), parece legítimo valorar la COFE como un ejercicio de democracia participativa mucho más importante que el francés y, según nuestros conocimientos, como, quizás, el mejor ejercicio internacional de democracia participativa existente hasta ahora en el mundo. Conveniencia y posibilidad de una Convención europea Ya fuera del ámbito participativo de la COFE, y tras dos demandas no seguidas de efecto del Parlamento Europeo en favor de la celebración de la Convención europea, prevista en el artículo 48.3 del Tratado de la Unión Europea, que permita una reforma de los tratados, la Comisión Europea, por voz de su presidenta, Ursula von der Leyen, demandó asimismo una Convención a los Estados miembros en su discurso sobre el estado de la Unión de septiembre 2022 y en los términos que siguen. “Creo que ha llegado el momento de consagrar la solidaridad entre generaciones en nuestros tratados. Ha llegado el momento de renovar la promesa europea. Y también tenemos que mejorar la manera en que hacemos y decidimos las cosas. Algunos podrían decir que no es el momento adecuado. Pero, si vamos en serio cuando hablamos de prepararnos para el mundo de mañana, debemos ser capaces de actuar con respecto a las cosas que más importan a los ciudadanos. E igual que nos to- mamos en serio la perspectiva de una unión más amplia, también tenemos que tomarnos en serio la necesidad de una reforma. Así, tal y como ha preconizado este Parla- mento, creo que ha llegado el momento de celebrar una Convención Europea” (Von der Leyen, U., 2022: in fine ). Así pues, con la pandemia mundial aún presente y con una guerra causada por una potencia nuclear a las puertas de la Unión, la presidenta de la Comisión Europea escogió la opción a la vez más valiente y más inteligente en términos de coherencia política: proseguir la reflexión sobre dos temas primordiales y conexos por naturaleza: la ampliación de la Unión y el futuro de Europa.