EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 24 Antes, el Parlamento Europeo había situado el debate sobre el futuro de Europa en su justo nivel de coherencia al señalar que “especialmente tras las recientes crisis, es preci- so modificar los tratados con urgencia al objeto de garanti- zar que la Unión disponga de competencias para actuar más eficazmente en futuras crisis”. En concreto, el Parlamento centró en torno a cuestiones de políticas concretas de la Unión, pero también en cuestiones de gobernanza europea su demanda de modificaciones específicas de los tratados mediante una lista no exhaustiva de 6 acciones, a saber: 1. Reforzar la capacidad de actuación de la Unión me- diante la reforma de los procedimientos de votación, incluida la posibilidad de que el Consejo adopte de- cisiones por mayoría cualificada en vez de por una- nimidad en ámbitos pertinentes, como las sanciones y las denominadas “cláusulas pasarela” y en caso de emergencia. 2. Adaptar las competencias atribuidas a la Unión por los tratados, en especial en los ámbitos de la salud y las amenazas transfronterizas para la salud, en la realización de la Unión de la Energía sobre la base de la eficiencia energética y las energías renovables, con un diseño acorde con los acuerdos internacionales para mitigar el cambio climático, en la defensa y en las políticas económicas y sociales. 3. Garantizar la plena aplicación del pilar europeo de derechos sociales e incorporar el progreso social del artículo 9 del TFUE, vinculado a un Protocolo de Pro- greso Social, a los tratados. 4. Apoyar el refuerzo de la competitividad y la resilien- cia de la economía de la Unión, prestando especial atención a las pequeñas y medianas empresas y a los controles de la competitividad y promover inversio- nes orientadas al futuro centradas en las transiciones ecológica y digital justas. 5. Dotar al Parlamento de plenos derechos de code- cisión sobre el presupuesto de la Unión, así como del derecho de iniciativa, modificación y derogación legislativas. 6. Reforzar el procedimiento para la protección de los va- lores en los que se fundamenta la Unión y precisar la constatación y las consecuencias de las violaciones de los valores fundamentales (artículo 7 del TUE y Carta de los Derechos Fundamentales) (Parlamento Europeo, 2022). Tras estas peticiones, por parte del Parlamento y de la Comisión, de celebrar una nueva Convención, el Consejo Europeo no ha discutido del tema en las respectivas pre- sidencias semestrales (la francesa, la checa y la sueca), amparándose en que el artículo 48 del TUE no impone un plazo de respuesta. Al menos, la Presidencia checa elaboró la respuesta del Consejo a las propuestas de la COFE y la armonizó muy bien con las respuestas de la Comisión y del Parlamento. Comprensiblemente, en la situación continental de gran tensión que vive la Unión desde febrero de 2022 por la guerra, tres Presidencias sucesivas han coincidido en considerar más prudente dejar de plantear por ahora cualquier debate político entre los Estados miembros en el que pudieran aparecer los términos “reforma de los tratados” o “convención”. La Presidencia española de la Unión durante el se- gundo semestre del presente año no parece que vaya a tomar la iniciativa política (arriesgada y quizás abocada al fracaso, vista entre otras cosas la actitud de varios Estados miembros en el Consejo), de replantear el debate sobre la conveniencia de una Convención europea pe- dida, recordemos, por el Parlamento en dos ocasiones y más recientemente por la presidenta de la Comisión. Este posible perfil bajo de la Presidencia española no tiene porqué obedecer, sin embargo, a una actitud conserva- dora, sino más bien, en su caso, a un prudente cálculo de probabilidades de éxito de una Convención suficiente- mente ambiciosa y capaz de acoger todas las demandas de reforma del Derecho primario de la Unión surgidas desde la segunda Convención europea. Conclusión Como se deriva de las consideraciones que preceden, es obligado un balance final positivo de los esfuerzos realizados por la Unión en 2022 en materia de asuntos