EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 30 Balcanes occidentales A principios de los años 90, como consecuencia de las guerras entre sus entidades federales, Yugoslavia se di- vidió en cinco Estados independientes: Bosnia-Herzego- vina, la República de Croacia, la República de Eslovenia, la ex-República yugoslava de Macedonia –que después pasó a llamarse Macedonia del Norte–, y la República Federativa de Yugoslavia –que después pasó a llamarse Serbia y Montenegro–. Con la independencia de Monte- negro, en 2006, pasaron a ser seis, y con la declaración unilateral de independencia de Kosovo, en 2008, pasaron a ser de facto siete, aunque Serbia no ha reconocido nunca la independencia de su exprovincia. Las dos repúblicas más desarrolladas, y más próximas política y culturalmente a Europa occidental, ya son miem- bros de pleno derecho de la Unión: Eslovenia desde 2004 y Croacia desde 2013. Los otros cuatro Estados: Bosnia- Herzegovina, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia, además de Albania –el otro país que quedaba en la penín- sula balcánica– son candidatos a la adhesión. Queda exclui- do Kosovo, porque –además de problemas internos con la minoría serbia– no es miembro de Naciones Unidas y no ha sido reconocido como independiente por cinco Estados de la UE, que evidentemente no van a aprobar su candidatura hasta que no lo reconozcan, lo que probablemente no su- cederá mientras no haya un acuerdo entre Serbia y Kosovo. Los candidatos actuales de los Balcanes occidentales tienen, además, otra relación con la UE, a través de los Acuerdos de Estabilización y Asociación, que –salvo en el caso de Serbia– son anteriores a su designación como candidatos: Macedonia del Norte 2004, Albania 2009, Montenegro 2010, Serbia 2013 y Bosnia-Herzegovina 2015. Estos acuerdos no están relacionados directamente con el proceso de adhesión, van por otra vía, pero induda- blemente los progresos que promueven tienen influencia en el progreso político y económico del Estado que se tra- te y por ende en sus posibilidades de cumplir los criterios que se exigen para culminar la integración en la Unión. Hay que constatar que los cinco candidatos de los Balcanes occidentales no están en las mismas condi- ciones ni en la misma fase de las negociaciones y sus perspectivas de llegar a la integración son sensiblemente diferentes. Macedonia del Norte, Montenegro y Albania, que por otra parte ya son miembros de la OTAN, no tie- nen obstáculos graves para completar las negociaciones, aunque aún les faltan reformas, democráticas y admi- nistrativas, de diferente entidad. Por el contrario, Serbia y Bosnia y Herzegovina afrontan problemas de varios tipos que, mientras no se resuelvan, van a impedir que su proceso de integración culmine con éxito. Veamos a continuación la situación de cada uno de ellos en detalle, por orden de su antigüedad en la candidatura. Macedonia del Norte Macedonia del Norte solicitó su ingreso en la Unión en marzo de 2004 y el Consejo Europeo acordó concederle el estatus de candidato en diciembre de 2005. En octubre de 2009 la Comisión recomendó abrir las negociaciones para la adhesión, pero supeditándolas a reformas democráticas. Por su parte, el Consejo, en junio de 2019, acordó el calendario de negociaciones, pero exigió avances en la lucha contra la corrupción, la reforma judicial, la reforma de los servicios de inteligencia y seguridad y la reforma de la administración pú- blica. Finalmente, el Consejo Europeo acordó, en marzo de 2020, el inicio de las negociaciones que realmente se abrie- ron en la conferencia intergubernamental a nivel ministerial, también llamada conferencia de adhesión, en julio de 2022. No parece que haya problemas graves para que el proceso culmine con éxito, salvo la necesitad de completar algunas de las reformas exigidas que aún no se han implementado, pero las negociaciones no han hecho más que comenzar y solo se han abierto tres capítulos. Montenegro Montenegro solicitó su ingreso en la Unión en diciembre de 2008. En diciembre de 2010 le fue concedido el es- tatus de candidato por el Consejo Europeo, que aprobó