EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 40 Tres desarrollos en la vida institucional de la UE de- ben en este sentido ser los elementos que marquen este cambio de rumbo en 2022: − Las consecuencias de la decisión pendiente del Tribu- nal de Justicia en el caso 204/21, Comisión/Polonia. − El desarrollo del mecanismo de condicionalidad pre- supuestaria tras la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de febrero de 2022 desestimando los recursos de anulación presentados por Hungría y Polonia. − La implementación de las recomendaciones dirigidas a los Estados en el tercer informe anual sobre el Es- tado de Derecho en la UE del 13 de julio de 2022” 2 . Sin ninguna duda y sin olvidar que los procedimien- tos en curso contra Polonia y Hungría abiertos en el marco del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea (TUE) siguen durmiendo “el sueño de los justos”, estos tres instrumentos han constituido un punto de inflexión en la manera en que las instituciones europeas abordan el respeto a los valores del artículo 2 del TUE como ele- mento central para la acción y la legitimidad de la Unión, tanto en su dimensión interna como en su papel de actor global en el marco de las relaciones internacionales. El objetivo central de este trabajo será examinar el mecanismo sobre el Estado de derecho que, desde 2019, constituye un mecanismo de supervisión colectivo que inspira a las instituciones y a los Estados a impulsar una agenda legislativa con propuestas concretas, garantizando un marco común de respeto de los valores del artículo 2 reforzado; a utilizar todas las herramientas posibles, inclu- yendo la actividad jurisdiccional del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y la aplicación de reglas de con- dicionalidad presupuestaria; y, en fin, a gestar un debate profundo sobre la mejor manera de atajar derivas de ero- sión del consenso constitucional europeo que nos es propio. Tal y como afirma el Informe sobre el Estado de Derecho 2023 : 2  Fonseca Morillo F. El Estado de derecho en la Unión Europea: situa- ción . En: López Garrido D (dir.). El estado de la Unión Europea . Reformar Europa en tiempos de guerra. Fundación Alternativas y Friedrich Ebert Stiftung, Madrid 2022, pp. 57 y ss. “El orden basado en normas es fundamental para la credibilidad de la UE y en los últimos años se ha desa- rrollado un conjunto de instrumentos más amplio para salvaguardar el respeto del Estado de Derecho. Los pro- cedimientos de infracción, los mecanismos instituciona- les, como los procedimientos del artículo 7, y los motores de actuación, como el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, revisten gran importancia dentro del Estado de Derecho. El régimen general de condicionalidad ofrece una herramienta específica para proteger el presupuesto de la UE cuando las violaciones del Estado de Derecho afectan o corren el riesgo de afectar gravemente a su buena gestión financiera o a los intereses financieros de la UE. Estas herramientas tienen por objeto garantizar que el Estado de Derecho no sea solo un principio, sino una realidad tangible en la que puedan confiar todas y cada una de las personas y empresas de la UE . El Estado de Derecho y un orden internacional ba- sado en normas constituyen una protección fundamen- tal contra la propagación de regímenes autoritarios y la violación del Derecho internacional. La defensa del Estado de Derecho es, por tanto, un elemento crucial de la acción exterior de la UE, junto con la consolidación de las estructuras democráticas y la protección de los derechos humanos. Es fundamental para el diálogo de la UE con los países candidatos y candidatos potenciales a través del proceso de ampliación, su colaboración con los socios de la vecindad y la interacción más amplia de la UE con los países de todo el mundo” 3 . El cuarto informe del Estado de derecho Un instrumento bien rodado y con espacio propio En este cuarto informe adoptado por la Comisión el 5 de julio de 2023, se nota desde el punto de vista me- todológico que el procedimiento está bien enraizado y 3  Comunicación ya citada. COM(2023) 800 final, p. 1-2.