EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 42 que se dirigía a los interlocutores más relevantes a escala nacional (ONG especializadas, asociaciones de jueces y fiscales, profesiones legales, asociaciones de prensa, mundo académico, etc.), también estaba abierta para que las administraciones nacionales pudieran presentar sus propios puntos de vista res- pondiendo al cuestionario. − A continuación, y tras analizar las contribuciones recibidas, la Comisión comenzó en febrero de 2023 la fase de visitas por país, cerradas en abril de 2023. Estas visitas, en forma virtual, constituyen una opor- tunidad para profundizar en las respuestas a los cuestionarios y tener intercambios con las adminis- traciones nacionales y los principales interlocutores concernidos, a efectos de resolver dudas que pueda tener la Comisión para redactar las recomendaciones dirigidas a cada uno de los Estados. − Finalmente, y antes de la adopción final, en junio de 2023 la Comisión transmitió a cada uno de los Estados los capítulos del informe referidos al mismo, para poder presentar así observaciones antes de su aprobación final por la Comisión. Un valor añadido reforzado y autónomo del mecanismo Pero, más allá de este trabajo técnico liderado por la Co- misión en tanto “guardiana de los tratados y defensora del interés general”, ¿cuál es el valor añadido de este cuarto informe en tanto exigencia de “constitucionalidad de la UE” y encarnación de una “mínima moralia” de legitimidad de la propia UE, como acertadamente lo ha definido Julio Baquero Cruz? 5 Una primera novedad en este sentido consiste en la incorporación al ciclo anual del Estado de derecho de una dimensión interinstitucional, la cual se traduce en un 5  Baquero Cruz J. Mínima moralia: el Estado de Derecho, el método comunitario y el presupuesto de la Unión Europea . Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 72, 2023, pp. 431 y ss. mecanismo de cooperación interinstitucional mediante el cual Consejo y Parlamento Europeo discutirán este informe y cómo se han implementado las recomenda- ciones en un diálogo a lo largo del otoño de 2023, en paralelo a su discusión a nivel nacional entre gobiernos y parlamentos nacionales 6 . En sí mismo, este diálogo significa que el debate so- bre el informe anual forma ya parte de las prioridades políticas del Consejo de Asuntos Generales de la Unión y de la agenda central del Parlamento Europeo. Y ello signi- fica, a su vez, que este ejercicio pasará de ser un ejercicio importante de name and shame a otro de examen polí- tico de “constitucionalidad” que garantice la esencia del proceso de integración europea plasmada en los tratados constitutivos. Como dice J. Baquero Cruz: “Los tratados han de entenderse como un pacto constitucional inter- generacional: las antiguas generaciones se vincularon y también vincularon a las generaciones presentes y futuras, por razones bien conocidas y de peso. La Unión es esa autolimitación constitucional o pierde su razón de ser ” 7 . La Presidencia española del Consejo de la Unión es consciente de esta responsabilidad y de la necesidad de evaluar de aquí al final del 2023 cómo está funcionado el mecanismo del Estado de derecho y qué recomendaciones deberían incluirse en forma de conclusiones del Consejo deAsuntos Generales, tal y como se recogía en las conclu- siones propias de la Presidencia finlandesa del 19 de no- viembre de 2019 tras una reunión del Consejo deAsuntos generales 8 .Así, en su programa de la Presidencia en curso, se dice que “durante el segundo semestre, será prioritaria la evaluación del mecanismo de diálogo sobre el Estado de Derecho y el consenso en torno a unas Conclusiones” 9 . 6  Para más detalles, véase el punto 3.1. Diálogo y seguimiento del informe sobre el Estado de derecho de la Comunicación ya citada, COM(2023) 800 final, pp. 31 a 33. 7  Ídem, p. 438. 8  Council of the European Union, doc. 14173/19. 9  Programa Presidencia española del Consejo de la Unión Europea, segundo semestre de 2023:“Europa, más cerca”, p. 15. Disponible en: https://spanish-presidency.consilium.europa.eu/es/programa/