EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

La defensa europea tras la guerra de Ucrania 65 aunque todavía se quede en la visión y no haya pasado completamente a la acción. La Comunicación además incide en la posibilidad de adoptar legislación europea para incentivar las adquisiciones conjuntas de material militar y reforzar, consecuentemente, la industria europea y también para poner en marcha un Programa Europeo de Inversión en Defensa, que fomente la puesta en mar- cha de proyectos de desarrollo que en este momento exceden de la capacidad de los EE. MM. singularmente considerados. En desarrollo de ese objetivo de promover la adqui- sición conjunta, la Comisión presentaba en julio de 2022 una propuesta de Reglamento para el Reforzamiento de la Industria Europea de Defensa mediante la Ley de ad- quisición común, conocida en el argot bruselense por su siglas en inglés EDIRPA (Comisión Europea 2022). Se crea un instrumento financiado con 500 millones de euros para financiar la compra conjunta por parte de tres EE. MM. o más de material de defensa. Presenta diversos objetivos: animar a los EE. MM. a que trabajen juntos, incrementar la eficiencia del gasto en defensa, apoyar la sustitución de los stocks cedidos a Ucrania, favorecer la interoperabilidad de los ejércitos europeos y fortalecer la industria europea. Se prevé que se implemente este instrumento en coordinación con el Grupo de Trabajo sobre Adquisición Conjunta. El 28 de junio de 2023 se ha llegado al acuerdo político entre el Parlamento y el Consejo, en el marco del trílogo , superado el gran escollo que era el origen de los proveedores industriales (Council of the EU 2023). Finalmente, se ha consensuado que sean procedentes de la UE o de los Estados del Espacio Económico Europeo, con requisitos claros para asegurar en última instancia que ningún Estado tercero pueda poner límites sobre su uso. El criterio que se ha impuesto, por tanto, es el de proteger la autonomía estratégica de la UE. También hay que evaluar el estado de implementa- ción de la Brújula Estratégica. El Alto Representante ha presentado un informe en el que señala las actividades desarrolladas en este primer año en cada uno de los cua- tro pilares (Borrell 2023b). Se destaca la ambiciosa res- puesta ante el conflicto de Ucrania y la puesta en marcha de dos nuevas misiones de gestión de crisis en Armenia y Níger. También se detallan los trabajos preparatorios para la creación de la Fuerza de Reacción Rápida, que se quiere que esté operativa para 2025, y el reforzamiento de la Capacidad Militar de Planificación y Conducción, el cuartel general europeo, para que pueda planear y dirigir operaciones y ejercicios conjuntos. Se ha planeado un primer ejercicio conjunto de la UE para octubre de 2023, con el objetivo de testar la interoperabilidad de las fuerzas europeas. Igualmente, en el objetivo de “asegurar” se puede destacar el reforzamiento de las capacidades civiles de gestión de crisis, el nuevo Plan de Acción en Movilidad Militar, así como el desarrollo de protocolos, coordina- ción operativa y ejercicios conjuntos en los escenarios cíber, híbrido, espacial y marítimo. Por la parte “invertir” se da cuenta del incremento de gasto de los EE. MM., de la necesidad de coordinarlo e invertir juntos y de todas las iniciativas que derivan de Versalles, así como de la decisión de actualizar el Plan Europeo de Desarro- llo de Capacidades y desarrollar un Programa Europeo de Inversión en Defensa. En la parte “asociaciones” se detalla la estrecha colaboración con la OTAN y la aprobación de una nueva agenda conjunta, con Na- ciones Unidas, la Unión Africana y respecto a Estados, la especial relación con Estados Unidos y otros socios. En este sentido, se reporta la celebración del primer Foro Schuman, en marzo de 2023, para dialogar con los socios que comparten nuestros valores y objetivos sobre cómo abordar los actuales desafíos en seguridad y defensa. El Informe concluye afirmando que se han producido avances concretos y significativos, y que se está estre- chando la brecha entre nuestras aspiraciones y nuestras acciones, dejando atrás la tesis de Hill (Borrell 2023b:22). No podemos más que darles la razón. El brutal contexto de la guerra ha cambiado las percepciones y la voluntad de los EE. MM., impulsando un cambio de paradigma y dando a las instituciones comunes un mandato claro para desarrollar una defensa común.Y junto al desarrollo