EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

73 2022-2023: el avance confederal compatible con la profundización federal Francisco Aldecoa Luzárraga En el informe del año 2022 señalaba que la Conferencia so- bre el Futuro de Europa (COFOE) no funcionó debido tanto a su composición como al método empleado. Sin embargo, a través de ese hilo, el presidente Macron propuso, cuando se presentaron las conclusiones de la COFOE en el pleno del Parlamento Europeo el 9 de mayo, ampliar el proyecto europeo al ámbito confederal. Asimismo, se comprometió a apoyar la propuesta del Parlamento Europeo del día 4 de mayo en la que solicitaba al Consejo Europeo convocar la Convención en aplicación del artículo 48 para la reforma de los tratados. No obstante, el Consejo Europeo del 23 y 24 de junio en Presidencia Francesa supuso un jarro de agua fría, ya que no solo no se convocó la Convención Europea, sino que se decidió conceder el estatuto de candidato a Ucrania y Moldavia y, con condiciones, a Georgia. Con ello, se hacía más necesaria que nunca la reforma de los tratados. Desde entonces, a lo largo del final del 2022 y du- rante el 2023 hasta ahora, septiembre, se ha avanzado en las dos direcciones a la vez, en la confederal y en la federal. Especialmente se ha desarrollado la iniciati- va confederal, principalmente a través de la puesta en marcha de la Comunidad Política Europea (CPE), que se reúne por primera vez en Praga el 2 de octubre de 2022. Por otro lado, la perspectiva federal se ha plasmado con claridad en el dictamen de la Comisión Constitucional aprobado el 28 de agosto y firmado por los cinco líderes de los principales partidos políticos, que plantea la nece- sidad de una Convención para abordar la reforma de los tratados en clave claramente federal. Se trata de reformar las instituciones y ampliar las competencias de forma sustantiva. No cabe duda de que su inspiración es clara- mente federal, ya que, por si hubiera dudas, el segundo considerando es “teniendo en cuenta el Manifiesto de Ventotene de junio de 1941”, claramente federalista. La guerra de agresión continúa durante más de 550 días pero, en contra de lo que se pensaba al principio, Rusia no ha conseguido sus objetivos. Se esperaba una invasión rápida de un mes escaso donde Rusia llegó a ocupar el 70% del territorio ucraniano. En la actualidad, han tenido que ir retirándose paulatinamente y mantienen hoy poco más del 10% del mismo. Por otro lado, Borrell recuerda en su libro The Year that the War Returned to Europe que “el objetivo de la agresión no era solo anexar Ucrania (...) sino también dividir y debilitar la Unión Europea”. Por ello, la agresión ni ha debilitado a la Unión ni ha dividido a los Estados miembros, sino que ha producido el efecto contra- rio y, especialmente, acelerado los aspectos confederales, desarrollando y profundizando la lógica federal. El nuevo ciclo político 19-23 europeo y su incidencia en el proceso político Comenzó la legislatura europea (2019-2024) con un aumento notable de la participación en las elecciones de 2019 al Parlamento Europeo, de casi el 10%, y con