EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 88 La Comisión se vale del PEDS para estos fines y prioriza decididamente su aplicación en su Plan de Acción (Co- misión Europea, 2021). En Oporto, los Estados miem- bros acordaron unos objetivos cuantitativos para el año 2030, basándose en la propuesta de la Comisión para tres grandes indicadores sociales en materia de empleo, formación y reducción de la pobreza. Esto lo vemos en la Tabla 2 . Ahora, los objetivos cuantitativos complementan los ya existentes en los ámbitos de la acción por el clima y la digitalización en los PRR de los Estados miembros. De esa forma, la Comisión refuerza el PEDS y eleva a un plano superior la dimensión social de la política de crisis de la UE. En la Declaración de Oporto, los jefes de Estado y de Gobierno se comprometen con el PEDS como piedra angular de la política de crisis: “el pilar europeo de derechos sociales es un elemento fundamental de la recuperación. Su aplicación reforzará el impulso de la Unión hacia una transición digital, ecológica y justa, y contribuirá a lograr una convergencia social y económica al alza y a hacer frente a los desafíos demográficos” (Consejo Europeo, 2021). Con este refuerzo adicional en la crisis, la UE ha conseguido dar prioridad a las cuestio- nes sociales de forma retrospectiva (Andor, 2022). Es el caso también para el MRR, a través del cual se asigna la mayor parte de los fondos del NGUE. Aquí, la atención se centra en las inversiones de los Estados miembros para la transformación ecológica y digital. En términos de gasto por país beneficiario, la UE ha fijado unos objetivos cuantitativos mínimos del 37% para la acción por el clima y del 20% para la digitalización.Aun- que el sector social no cuenta con objetivo cuantitativo, resulta obvio que una media del 28% del mecanismo se emplea en inversión social genérica en los 27 países de la UE. Se trata de una cifra bastante elevada, que debe ponerse en relación con el total de previsiones de gasto alcanzadas hasta la fecha, un 40% en la protección del clima y un 26% en digitalización. El gasto previsto en materia social oscila entre los 46 y 44% de Hungría y Portugal, y el 13% de los Países Bajos o 3% de Dina- marca. Es difícil hacer un seguimiento preciso de las me- didas en el sector social por país: la Comisión no puede asignar con exactitud todas las reformas, o bien los Es- tados miembros han establecido sus propias prioridades y asignaciones en sus PRR por debajo de las categorías especificadas en las normas. Además, hay que tener en cuenta que el abanico de ámbitos que cubre el PEDS es muy amplio, y que se tiene en cuenta no solo las políticas sociales clásicas, sino también sectores adyacentes como la educación o los servicios públicos. Según los cálculos de la Comisión, casi la mitad de los Estados gastan más de un tercio de su parte de los fondos del MRR en cues- tiones sociales; solo cuatro países invierten aquí menos de la quinta parte. Siguiendo una norma de notificación del gasto social, la Comisión asigna estos gastos a cuatro categorías, que por desgracia no se corresponden con los capítulos del PEDS; según esto, el 20% del gasto social de los PRR nacionales en el conjunto de los 27 países se asigna a políticas de empleo y cualificaciones, el 33% a educación y cuidado de la infancia, asistencia sanitaria y cuidados de larga duración, y el 14% a otras medidas sociales (Comisión Europea, 2023d). Tabla 2. Principales objetivos sociales de la UE para 2030 2016 2021 Objetivo 2030 Tasa de empleo (%) (20-64 años) 69,6 73,1 78,0 Participación en formación continua en los últimos 12 meses (%) (16-74 años) 43,7 - 60,0 Número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social en miles (AROPE) 103 556 95 387 77 201 Fuente: Comisión Europea (2023c); Eurostat; cálculos propios. Se espera que para el año 2030 el número de personas en situación de pobreza o exclusión social se reduzca en al menos 15 millones respecto de 2019.