EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

93 Las políticas de migración y asilo Elena Muñoz Iniciamos este ciclo legislativo con el anuncio en noviem- bre de 2019 de un Nuevo Pacto Europeo sobre Migración y Asilo que debía impulsar la reforma legislativa del Sis- tema Europeo Común de Asilo (SECA) iniciada en 2016, y probablemente lo terminemos sin un acuerdo global sobre todos los instrumentos. La reforma se basa en un nuevo control previo a la entrada (identidad, salud y seguridad, un examen preliminar de las vulnerabilidades y el registro de da- tos biométricos en Eurodac) de las personas nacionales de terceros países que se encuentren en las fronteras exteriores sin cumplir las condiciones de entrada, para posteriormente canalizar adecuadamente a las personas solicitantes de protección internacional al procedimiento en frontera u ordinario de asilo y a las personas sin necesidades de protección al procedimiento de retor- no, ya sea porque no lo han solicitado o porque se les ha denegado la protección internacional. Todos estos procedimientos recaen mayoritariamente en el primer país de entrada, ya que los criterios para determinar el Estado miembro responsable de estudiar cada solicitud de asilo no han variado en esencia. En casos de crisis o fuerza mayor, se permite al Estado miembro respon- sable flexibilizar sus obligaciones y al resto de Estados miembros aumentar sus contribuciones a la solidaridad en el reparto de las personas solicitantes de asilo o en los retornos de las personas sin necesidad de protección internacional. Todo ello se combina con la dimensión exterior de las migraciones, que incluye la cooperación reforzada con terceros países en la gestión de las rutas migratorias de entrada a la Unión Europea, acuerdos de readmisión con dichos Estados y acuerdos de cooperación técnica con cláusulas de condicionalidad de la ayuda al desarrollo a la colaboración en el control de fronteras. Para diseñar este complejo engranaje, la Comisión presentó en 2020 la Propuesta de Reglamento de Con- trol Previo, la Propuesta modificada del Reglamento de Eurodac (sobre la propuesta de 2016), la Propuesta modificada de Reglamento de Procedimientos (sobre la propuesta de 2016), la Propuesta modificada de Regla- mento de Cualificación (sobre la propuesta de 2016), la Propuesta de modificación de Directivas de Condiciones de Acogida (sobre la propuesta de 2016), la Propuesta de Reglamento de Gestión del Asilo y la Migración, la Propuesta de Reglamento de Crisis y Fuerza Mayor Sin embargo, tres años después y siete desde el ini- cio de la reforma legislativa del SECA, las negociaciones avanzan muy lentamente y el tiempo apremia ante el final del actual ciclo legislativo. Si en 2021 solo hubo acuerdo de los colegisladores para aprobar la refundición de la Directiva sobre la Tar- jeta Azul y el Reglamento por el que se crea la nueva Agencia de Asilo de la UE (EUAA), en 2022 el progreso ha sido escaso, a pesar de los esfuerzos de las distintas Presidencias rotativas del Consejo de la Unión Europea para desbloquear las negociaciones. La Presidencia francesa (1 de enero a 30 de junio de 2022) propuso un enfoque gradual para avanzar primero en las negociaciones de aquellas propuestas del Pacto