EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA 94 que generasen menos controversia entre los Estados miembros (Consejo de la Unión Europea, 2022). España, Chipre, Italia, Grecia y Malta, los países que constituyen la frontera sur de la Unión Europea (Med 5), aceptaron este enfoque gradual, con la condición de que se respetasen los principios del reparto equitativo de res- ponsabilidad y solidaridad. Así, entre junio y septiembre de 2022, el Consejo adoptó un mandato de negociación sobre el Reglamento de Control y el Reglamento Euro- dac, que, sin embargo, incrementa considerablemente la responsabilidad y la presión sobre los países fronterizos (Consejo de la Unión Europea, 2022a). En paralelo, en junio de 2022, veintiún Estados acordaron una Decla- ración de Solidaridad y un Mecanismo de Solidaridad Voluntaria (Consejo de la Unión Europea, 2022b), “para ofrecer una respuesta concreta a las dificultades migra- torias de los Estados miembros mediterráneos de primera entrada” a través de reubicaciones de solicitantes de asilo y refugiados o contribuciones financieras (Comi- sión Europea, 2022). Aunque en la propia declaración los Estados firmantes manifestaban su intención de que este mecanismo voluntario pudiera servir de modelo para el mecanismo permanente de solidaridad que introduce el Reglamento de Gestión del Asilo y la Migración, la realidad es que, a finales de año, la Comisión hacía un balance decepcionante de este mecanismo. En los siete primeros meses solo se habían reubicado a unas quinien- tas personas ( El País , 2023). Con la Presidencia checa (1 de julio al 31 de di- ciembre de 2022) se restableció el enfoque del package approach , defendido por el Parlamento Europeo y que aboga por una reforma del SECA que aborde la totalidad de las propuestas legislativas que hay sobre la mesa El 7 de septiembre de 2022, el Parlamento Euro- peo y las cinco Presidencias rotatorias del Consejo de la Unión Europea, Francia, República Checa, Suecia, España y Bélgica, se comprometieron a hacer todos los esfuerzos para finalizar la reforma del SECA en el actual periodo legislativo, fijando el inicio de las negociaciones de los colegisladores como máximo a finales de 2022 para que en febrero de 2024 estuvieran finalizadas. Esta hoja de ruta incluye la Propuesta de Reglamento de Gestión de Migración y Asilo, la Propuesta de Reglamento de Crisis y Fuerza mayor, Propuesta de Reglamento de Control, Pro- puesta de Reglamento de Cualificación, Propuesta de Re- glamento de Procedimientos, Propuesta de modificación de la Directiva de Acogida, Propuesta de modificación de la Directiva de Retorno, Propuesta de modificación del Reglamento Eurodac y Propuesta de Reglamento para un Marco de Reasentamiento UE. Por otro lado, a lo largo de 2022 se debatieron dos propuestas que, si bien no hacen parte del paquete legis- lativo del Pacto, afectan a elementos del mismo, como es el uso ampliado del procedimiento fronterizo. Estas son la Propuesta de Reglamento de Instrumentalización y la modificación del Código de Fronteras Schengen. Preocu- pa especialmente que ambas tienen como objetivo pri- mordial introducir el concepto de “instrumentalización” de la migración, como un mecanismo a disposición de los Estados miembros para derogar las normas de asilo, bajo determinadas circunstancias, como es hacer frente a la llegada de un gran número de personas a las fronteras de la UE, como sucedió en la frontera de Bielorrusia en 2021 (ECRE 2022). Esto supondría que las acciones de un Gobierno de un tercer Estado que, a valoración de los Estados miembros, utilice a las personas en necesi- dad de protección internacional para desestabilizar a la UE, tengan repercusión en los derechos de estas mismas personas, rebajando los estándares de asilo en cuanto a acogida, procedimiento y detención. La sociedad ci- vil y ONG especializadas en la materia calificaron esta propuesta como desproporcionada, contraproducente, injusta e innecesaria. Un régimen de excepciones a dis- posición permanente de los Estados miembros socava el propio concepto de Sistema Común de Asilo, ya de por sí poco armonizado y donde ya existen mecanismos de flexibilidad suficientes para hacer frente a los aconte- cimientos cambiantes de sus fronteras (ECRE, 2022a). Durante el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 8 de diciembre de 2022 (Consejo de la Unión Eu- ropea, 2022c), una minoría de Estados miembros blo- quearon la adopción de una posición común sobre la