EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

Las políticas de migración y asilo 95 Propuesta de Reglamento de Instrumentalización, pero está sobre la mesa la inclusión de algunas de sus dispo- siciones en el Reglamento de Crisis. En cumplimiento de la hoja de ruta marcada, en diciembre de 2022, se logró al fin desbloquear las negociaciones con la apertura de los trílogos sobre el Reglamento de Eurodac. Asimismo, los colegisladores refrendaron los acuerdos provisionales alcanzados en 2018 sobre la Propuesta de modificación de Directiva refundida de Acogida, la Propuesta de Reglamento para un Marco de Reasentamiento UE y la Propuesta de Re- glamento de Cualificación. Sin embargo, la adopción final de estos instrumentos dependerá de los progresos en las negociaciones de los otros expedientes, desde esa visión de package aproach . El objetivo de la Directiva refundida de Acogida sigue siendo establecer condiciones equivalentes en todos los Estados miembros con la intención de evitar movimientos secundarios de las personas solicitantes de protección internacional. El acuerdo alcanzado (Parlamento Euro- peo, 2022) mejora el acceso al empleo (a los seis meses de la solicitud, en lugar de los nueve actuales) y a la formación y la protección de los menores no acompaña- dos. Sin embargo, la fórmula elegida de Directiva se ha mostrado ineficaz para esta armonización, dejando a los Estados miembros un amplio margen de diseño y gestión de estos procesos de integración y acogida.Así, en enero de 2023, la Comisión inició procedimientos de infracción contra España, Bélgica, Grecia y Portugal por la falta de trasposición de la actual Directiva de Acogida. En cuanto al primer Reglamento para un Marco de Reasentamiento UE (Parlamento Europeo, 2022a), es la única normativa de la UE que abre una vía legal y segura para personas refugiadas que necesitan protección en Europa. Aunque se refuerza el papel de la UE para es- tablecer regiones o países prioritarios y planificaciones a dos años, el esquema de reasentamiento se basa en la voluntariedad de los Estados miembros y no habrá cuotas obligatorias. Durante la Presidencia checa, la Comisión presentó Planes de Acción para dos de las principales rutas de llegada de migrantes a la Unión Europea, con una serie de medidas operativas para hacer frente a los retos in- mediatos y actuales mientras se llega al acuerdo de todos los expedientes del SECA, que podrá ofrecer soluciones más estructurales. Ambos planes están centrados en la dimensión exterior de las migraciones, externalizando el control de las migraciones a terceros países y facilitando la devolución de migrantes. En el Consejo de Justicia y Asuntos Internos de diciembre de 2022 se invitó a la Comisión a presentar Planes de Acción de las demás rutas para abordar esta dimensión exterior de manera global (Consejo de la Unión Europea, 2022c). El Plan de Acción para el Mediterráneo Central (Co- misión Europea, 2022a), presentado el 25 de noviembre de 2022, propone veinte medidas, articuladas en tres pilares, orientadas a reducir la inmigración irregular e insegura, ofrecer soluciones a nuevos retos en la bús- queda, salvamento y rescate en el mar y reforzar la so- lidaridad en equilibrio con la responsabilidad entre los Estados miembros. Sin embargo, no ataja las deficiencias detectadas en el pasado en cuanto a establecer meca- nismos de desembarco seguro y predecible, reubicacio- nes estables, o la cooperación con Libia, cuyo historial de violaciones de derechos humanos de las personas migrantes ha sido ampliamente denunciado (UN Suport Mission to Lybia, 2018). El Plan de Acción para los Balcanes Occidentales (Co- misión Europea, 2022b), presentado el 6 de diciembre, está enfocado a fortalecer la cooperación en la gestión de la migración y los controles fronterizos con los Estados balcánicos, en su camino de adhesión a la Unión Euro- pea. Se trata de veinte medidas agrupadas en cinco ejes: fortalecer los controles fronterizos en la ruta balcánica, fortalecer los sistemas de asilo de los Estados balcáni- cos, la lucha contra el tráfico de personas, acuerdos de readmisión y retorno, y una política de visados alineada con la Unión Europea. Las negociaciones de la reforma del SECA siguieron su curso bajo la Presidencia de Suecia (1 de enero a 30 de junio de 2023), si bien con un excesivo énfasis en aumentar los retornos y presionar a terceros países