EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. Ante una nueva legislatura europea

Las políticas de migración y asilo 97 sibilidad de derogación del acervo de asilo, los Estados miembros pretenden recuperar esta idea de la por ahora fallida Propuesta de Reglamento de Instrumentalización, pero vinculándolo a este nuevo concepto de capacidad adecuada. Según la Presidencia sueca (Consejo de la Unión Europea, 2023), existe amplio apoyo entre los Estados miembros en la aplicación de este concepto de capacidad adecuada y en la fórmula de calcularlo, teniendo en cuen- ta las entradas irregulares y los rechazos en fronteras de los últimos tres años. También existe acuerdo en ampliar la aplicación del procedimiento en frontera y, por tanto, la detención en las dependencias fronterizas, a menores de 12 años acompañados de adultos e incluso a menores no acompañadas que sean considerados un riesgo para la seguridad del Estado o el orden público. En este sentido, la Presidencia española iniciada el 1 de julio de 2023 se muestra crucial para el avance de las negociaciones, en cinco ejes principales: (i) el principio de solidaridad y la responsabilidad compar- tida entre los Estados miembros; (ii) garantías proce- dimentales plenas y un tratamiento individualizado de las solicitudes de asilo, con respeto al principio de no devolución; (iii) una respuesta estructural ante las situa- ciones de crisis, basada en el acceso a la protección y en la garantía de los derechos, entre otras, mantenien- do la Directiva de Protección Temporal; (iv) un marco de protección de los derechos de las personas en las fronteras; (v) vías legales y seguras para acceder a la protección internacional Todo ello, en un estado de las negociaciones que al cierre de redacción de este informe se encontraban de la siguiente forma: − Propuesta modificada del Reglamento Eurodac. El 22 de junio de 2022 el Consejo aprobó su mandato de negociación. Con la adopción del texto propuesto por el ponente Jorge Buxadé (ECR) en la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (LIBE) del Parlamento Europeo, el 13 de diciembre de 2022 se iniciaron los trílogos. Preocupa que los colegisla- dores han ampliado el alcance de la base de datos Eurodac para controlar los flujos migratorios en la UE, incluyendo el uso de nuevos datos biométricos como el reconocimiento facial y su aplicación a niños y niñas desde los seis años, sin suficientes salvaguardias y poniendo en riesgo el interés superior del menor en el tratamiento de estos datos. − Propuesta de Reglamento sobre un Control de nacionales de terceros países en las fronteras exteriores ( Screening ) . El 22 de junio de 2022 el Consejo aprobó su mandato de negociación, mien- tras que el Parlamento Europeo adoptó su posición el 20 de abril de 2023, dando comienzo a los trílogos en esa fecha. Entre las cuestiones más preocupantes se encuentra la introducción de la ficción jurídica de “no-entrada” del artículo 4(1), el riesgo de condicio- nes de acogida deficientes y un uso excesivo de la detención, así como el retraso en el acceso al proce- dimiento de protección internacional y a todas sus garantías. Por otro lado, el Reglamento establece la creación de mecanismos nacionales independientes de vigilancia del respeto de los derechos fundamen- tales en las fronteras exteriores, cuyas garantías y ámbito de aplicación han sido reforzados por la po- sición del Parlamento Europeo. − Propuesta de Reglamento sobre la Gestión del Asilo y la Migración. Este Reglamento incor- pora las normas de Dublín III para determinar la res- ponsabilidad del estudio de las solicitudes de asilo, manteniendo el criterio del país de primera entrada. Asimismo, establece un mecanismo de solidaridad solo obligatoria en caso de presión migratoria y para las llegadas tras operaciones de búsqueda y rescate. Las últimas presidencias del Consejo están haciendo esfuerzos para avanzar de forma separada en el mecanismo de solidaridad, con la pretensión de consolidar como contribución principal un mínimo de cuotas de reubicación (Nielsen, 2022), pero también mediante el patrocinio del retorno y/o el desarrollo de capacidades en la dimensión exterior. En este sentido, el mandato de negociación del Parlamento Europeo, aprobado el 20 de abril de 2023, elimina