76 / 154
EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA
76
nacimiento y desarrollo del Daesh, autodenomi-
nado Estado Islámico, y como consecuencia del
uso de la fuerza por parte de Rusia, especial-
mente con la anexión de Crimea.
Los nuevos riesgos y amenazas están referi-
dos concretamente al este de Ucrania; a los con-
flictos de Siria e Irak, con la escalada de la orga-
nización terrorista del Daesh; a la crisis de Libia
y las amenazas terroristas en África, especial-
mente en el Sahel, Libia y el cuerno de África,
así como, muy recientemente, a los actos de
piratería en el Golfo de Guinea.
El objetivo de la Comisión Juncker: un actor
más potente en el escenario mundial
Las elecciones europeas de 2014 significan un
nuevo comienzo en esta materia, no solo por-
que así lo titula el programa de la Comisión
Europea, sino porque esta será designada en
aplicación del artículo 17.7 del TUE, que esta-
blece que será elegida como consecuencia de
los resultados electorales. Ello llevará a que la
misma tenga una legitimidad más completa que
las anteriores.
En materia de política de defensa, en su pro-
grama de gobierno la Comisión hará referencia
a la necesidad de reforzar las capacidades de
defensa integradas y, concretamente, entre
otros compromisos, el de poner en marcha de la
cooperación estructurada permanente citada
anteriormente, a lo largo de la VIII legislatura.
La designación de la nueva alta representante
para Asuntos Exteriores
Desde incluso antes del nombramiento de
Federica Mogherini, en el
hearing
que tuvo lu-
gar en septiembre de 2014 ya se visualizó su
deseo de dar un impulso a la política exterior
europea, así como en el ámbito de la seguridad
y defensa, y son muchos los indicios que se han
percibido a lo largo de estos dos años y medio
de su mandato. Entre ellos habría que destacar
su cambio de despacho, pues siendo a la vez
alta representante y vicepresidenta de la
Comisión, se traslada de su despacho del alto
representante al de vicepresidenta de la
Comisión, en el edificio Berlaymont, con el resto
de los comisarios.
Con ello quiere subrayar el carácter comuni-
tario de su actuación frente al interguberna-
mental. En otras palabras, se trata de comunita-
rizar la política exterior, corrigiendo la tendencia
de intergubernamentalizar la dimensión externa
de las políticas comunes. En materia de política
de defensa se está dando un nuevo impulso a
través del vicesecretario general adjunto respon-
sable de Política de Seguridad Común y Defensa,
el español Pedro Antonio Serrano de Haro.
De la actuación de la Sra. Mogherini se ha
dicho que amplía márgenes y rompe límites. Un
buen ejemplo de ello ha sido su repetida presen-
cia en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, con objeto de ampliar el mandato sobre
el uso de la fuerza de la Misión Sofía, para rom-
per el modelo de negocio de contrabandistas y
traficantes de personas en el Mediterráneo.
La activación francesa de la cláusula de ayuda
mutua del art. 42.7
Tras los atentados del 13 de noviembre de 2015
en París, y ante la sorpresa general, en el
Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión
Europea de 17 de noviembre de 2015 el gobier-
no francés invocó la cláusula de asistencia mu-
tua recogida en el artículo 42.7 del TUE. A partir
de ese momento la Unión Europea se convierte,