67 / 173
LAS NEGOCIACIONES DEL
BREXIT
EN LA PRIMAVERA DE 2018: AVANCES Y PERSPECTIVAS FUTURAS
67
la base de la reciprocidad, la ausencia de discri-
minación, la coordinación de Seguridades
Sociales y el reconocimiento de cualificaciones
profesionales. En paralelo podría estudiarse la
cooperación judicial civil en materia matrimo-
nial, responsabilidad parental y otros asuntos.
La cooperación económica puede extender-
se también a los servicios de transporte, a la
participación en programas de I+D y de educa-
ción y cultura, siguiendo lo establecido para
Estados terceros. Las orientaciones incluyen una
previsión en relación con la divergencia norma-
tiva para lograr ventajas competitivas desleales
en cuestiones como competencia, fiscalidad o
medioambiente. Para evitarlas dispone que se
incluyan mecanismos institucionales y de solu-
ción de controversias y medidas de reparación
autónomas de la UE, en proporción a la profun-
didad de la asociación económica. Finalmente,
en relación con los servicios financieros, dispo-
ne, en un enfoque particularmente rígido, que
la cooperación debe garantizar la estabilidad
financiera de la UE, respetar su régimen y nor-
mas de reglamentación y supervisión y su apli-
cación.
En relación con la seguridad interior, se com-
parte el interés en lograr un marco de actuación
conjunto, que abarque el intercambio de infor-
mación, la cooperación operativa entre cuerpos
de seguridad y la cooperación judicial penal. A
este respecto se exigen garantías para la protec-
ción de los derechos fundamentales, la protec-
ción de datos personales y mecanismos de cum-
plimiento y solución de controversias. La política
exterior, la seguridad exterior y la defensa tam-
bién puede ser objeto de cooperación y para
ello dispone que se puedan alcanzar mecanis-
mos de diálogo, consulta, coordinación e inter-
cambio de información y cooperación, siempre
y cuando se llegue a un acuerdo de seguridad
de la cooperación. Finalmente, el acuerdo de
asociación debe contener previsiones institucio-
nales para la gestión, supervisión, solución de
controversias y cumplimiento, con sanciones y
mecanismos de represalias cruzadas, que de-
penderán de la profundidad de las relaciones,
con la finalidad de otorgar eficacia y seguridad
jurídica, preservar la autonomía del orden insti-
tucional y jurídico europeo.
Las posiciones de las dos partes ya están so-
bre la mesa, aunque todavía a grandes trazos.
Como puede comprobarse, en muchos casos
están próximas, en otros mucho más alejadas.
Parece lógico pensar que será más fácil la nego-
ciación y llegar a acuerdos cuanto menos inte-
grada esté el área en discusión, cuanto más in-
tergubernamental sea. El juego de la negociación
puede comenzar, sin que olvidemos que quien
tiene más que perder del fracaso de esta segun-
da negociación y la remisión al comercio según
las reglas de la OMC es el Reino Unido.
La preservación de las relaciones existentes
en la actualidad dependerá del compromiso que
muestren los británicos por mantener la conver-
gencia regulatoria. El precio de la divergencia
será la imposibilidad de mantener el acceso al
mercado interior actualmente existente.
Convergencia/divergencia regulatoria es la elec-
ción o tensión a resolver entre la voluntad de
recuperar soberanía política y el interés de man-
tener las relaciones económicas existentes. Un
elemento clave y especialmente delicado de la
negociación será la “gobernanza” del acuerdo.
De esas previsiones institucionales dependerá la
garantía de que el Gobierno británico manten-
drá sus compromisos a futuro, y solo institucio-
nes independientes del poder político podrán
asegurar esa convergencia.