El Estado de la Unión Europea - Relanzar Europa

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EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA
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de las instituciones, cuando en ese campo hay
necesidad imperiosa de muchas reformas, espe-
cialmente en cuanto al proceso de toma de de-
cisiones en el Consejo de la Unión. La falta de
transparencia del actual proceso negociador del
Tratado Transatlántico de Comercio e Inversio-
nes (TTIP) es el más reciente reflejo de dicha ne-
cesidad.
Esta corta visión de la gobernanza europea
por parte de la Comisión no debe hacernos ol-
vidar, por un lado, la necesidad de que la Unión
se plantee en qué medida la actual crisis global
de la democracia representativa le afecta a ella
en tanto que organización política y tampoco,
por otro lado, que la Unión tiene aún pendien-
te una mejora de su estructura y de su función
políticas después de la entrada en vigor del Tra-
tado de Lisboa, principalmente en materia de
participación8. Pero tampoco se puede soslayar
la cuestión de cómo y cuándo abordar esta
mejora.
¿Hacia una convención europea?
El Parlamento Europeo discute actualmente un
proyecto de resolución que pide la convocatoria
en 2017 de una convención para reformar los
tratados9.
8Desde 2001, la Comisión Europea adoptó su propia defi-
nición de “buena gobernanza”, válida hasta ahora, me-
diante la mención de seis grandes principios políticos: la
apertura, la transparencia, la responsabilidad, la coherencia,
la eficacia y, en primer lugar, la participación. Vid.: Comisión
Europea: Libro Blanco sobre la gobernanza europea, 2001,
pág. 11. Disponible en:
tent/ES/TXT/PDF/?uri 428&from=ES.
9Vid. Verhofstadt, G.: Evoluciones y adaptaciones posibles
de la estructura institucional actual de la Unión Europea,
2016 (proyecto de Resolución del Parlamento europeo, ac-
tualmente pendiente de la primera lectura en el Parlamento).
Disponible en:
ficheprocedure.do?lang=fr&reference=2014/2248(INI).
Argumentos en favor de convocar una con-
vención hay quizá tantos como argumentos en
contra.
Entre los primeros, está el de que solo con la
deliberación y la decisión del mayor número de
participantes posible se pueden superar verda-
deramente las crisis que afectan a todos. Desde
ese punto de vista, una convención ha sido, en
la historia de la integración europea, y será
siempre, aparte de sus resultados, un instru-
mento útil para el avance de la integración eu-
ropea. Puede que tras años de “integración”
autoritaria (los jefes de Estado y de Gobierno, y
en especial el de la primera potencia europea,
han sido los autores casi exclusivos de las deci-
siones que han impuesto la austeridad, con me-
noscabo frecuente del “método comunitario”),
sea la única forma, a medio y largo plazo, de
evitar la progresión del declive actual de la
Unión.
Cabría pensar que si las decisiones tomadas,
por ejemplo, en el asunto de la crisis griega o en
la crisis de los refugiados han sido eficaces (lo
cual está aún por demostrar), esta integración
autoritaria estaría, al menos parcialmente, justi-
ficada. Pero nunca podrá negarse que una ma-
yor participación de los afectados por esas deci-
siones en el proceso de toma de las mismas les
hubiera conferido mayor legitimidad.
Ahora bien, para abordar correctamente una
reforma de los tratados hay que evitar la urgen-
cia o la improvisación, la mezcla de la negocia-
ción de la retirada del Reino Unido con la prose-
cución de la integración y el poner los intereses
electorales nacionales por delante de la unión
política europea (elecciones en varios Estados
miembros en 2017).
Las negociaciones con el Reino Unido dura-
rán, como dijimos, al menos los dos años que
prevé el artículo 50 del Tratado de la Unión
Europea. Sería en nuestra opinión aconsejable