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EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA
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señalábamos los dos pasos importantes que se
habían dado a lo largo de 2016; “[…]El primero
es la Estrategia Global para la Política Exterior y
de Seguridad, que implica un acuerdo de una
potencia normativa basada en valores y que
quiere intervenir con pragmatismo en la regula-
ción de la gobernanza mundial, a través de una
actuación conjunta de una Europa más fuerte,
desarrollando, para conseguir esto, una política
de defensa con autonomía estratégica que per-
mita defender a ciudadanos y territorios. El se-
gundo paso han sido las decisiones concretas
que se están adoptando de forma progresiva en
el ámbito de la política de defensa (alguna de
ellas a veintisiete), con objeto de conseguir el
objetivo de autonomía estratégica a través de
una defensa propia […].”
La noticia principal de este año es que, efec-
tivamente, se ha puesto en marcha la Coope-
ración Estructurada Permanente, por ello, a lo
largo de estas líneas analizaremos los factores
que lo han permitido, así como su por qué
y para qué y el alcance y contenido de esta coo-
peración, que empieza a estar ya en funciona-
miento.
Nos referiremos a la cuestión de la compati-
bilidad entre ambas organizaciones, sobre todo
teniendo en cuenta que la Unión Europea ha
sido una organización política, económica y de
seguridad, con operaciones de gestión de crisis
y, en la actualidad, empieza a serlo de defensa.
Mientras que, el proceso de la OTAN ha sido a
la inversa, comenzó siendo una organización
defensiva y, en la actualidad, es una organiza-
ción también de seguridad. Por ello, es fácil que
se produzcan problemas entre ambas.
Estudiaremos, por último, la relevante parti-
cipación española en la PESCO, así como la pa-
radoja británica, que consiste en pasar de opo-
nerse a la misma a solicitar su participación de
alguna manera. Tendremos en cuenta también
la reticencia norteamericana a la puesta en mar-
cha y, terminaremos con la contestación a la
pregunta de en qué medida es la PESCO el pri-
mer paso hacia una OTAN europea compatible
con la misma.
¿Qué es la Cooperación Estructurada
Permanente?
La Cooperación Estructurada Permanente (PESCO)
nace de la Convención Europea de 2002-2003, y
por ello quedará reflejada en el tratado por el
que se establece una constitución para Europa.
Como es sabido, ese tratado no entrará en vigor,
sin embargo, los elementos sustanciales del
mundo son rescatados por el Tratado de Lisboa.
Este precepto que recoge la innovación de una
Cooperación Permanente quedará reflejado en el
Artículo 42.6 del TUE, cuando señala: “Los
Estados miembros que cumplan criterios más ele-
vados de capacidades militares y que hayan sus-
crito compromisos más vinculantes en la materia
para realizar las misiones más exigentes estable-
cerán una Cooperación Estructurada Permanente
en el marco de la Unión”.
En el protocolo 10 anexo al TUE, se establece
que esta cooperación estará en funcionamiento
antes de 2010. Como es sabido, el TUE, al igual
que su protocolo, no entró en vigor hasta di-
ciembre de 2009. No obstante, por diversas cir-
cunstancias, especialmente con la crisis econó-
mica que va a tener una fuerte repercusión en
esos años, hará que el mismo no se active hasta
diciembre de 2017.
La PESCO tenía y tiene como objetivo funda-
mental hacer creíble el compromiso de Alianza
Defensiva establecido en el Artículo 42.7 del
TUE, que señala: “[…] si un Estado miembro es
objeto de una agresión armada en su territorio,
los demás Estados miembros le deberán ayuda