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EL
BREXIT
: LAS NEGOCIACIONES DE RETIRADA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA
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esta participación y así se lo ha hecho saber al
Consejo Europeo amenazando incluso de gra-
ves consecuencias de su exclusión
28
.
Como hemos visto, el artículo 50 se caracte-
riza por una magra regulación que abre algunos
interrogantes. Un tema que no aborda el trata-
do y que es de primera importancia es si existen
límites o líneas rojas al contenido de las nego-
ciaciones, o, por el contrario, están todas las
opciones abiertas. Esto nos conduce a pregun-
tarnos si la retirada puede ser un proceso de
cambio constitucional completamente abierto o
si existen unas reglas de juego mínimas que las
dos partes han de respetar. En este sentido y, a
tenor de las pocas manifestaciones en relación
al
brexit
que han hecho los líderes de la UE, po-
demos considerar que comienza a emerger un
conjunto de reglas o
acquis
de la retirada, que
plantean una serie de líneas rojas para la UE.
Todavía estas son muy escasas y entendemos
que serán completadas con las orientaciones
generales que, previsiblemente, apruebe el
Consejo Europeo en marzo de 2017.
Estas reglas que, por el momento, confor-
man el
acquis
o principios jurídico-políticos de la
retirada y que completan lo establecido por el
artículo 50, son los siguientes:
1. No se da comienzo a la negociación, ni de
manera formal ni tampoco informal, has-
ta que se produzca la notificación de reti-
rada. Esta es la primera de las reglas que
emergió en la primera declaración con-
junta que hicieron los líderes de las insti-
tuciones al día siguiente del referéndum.
Hay que alabar el hecho de que, más de
seis meses, después ni las instituciones ni
los Estados miembros hayan cedido a las
28
Parlamento Europeo: “Grave consequences if Parliament
is all but excluded from EU Brexit talks”.
Press release
, 15 de
diciembre de 2016 (Ref. 20161214IPR56183).
presiones del Gobierno británico para en-
tablar “conversaciones” informales o
para dejar resueltos en una suerte de pre-
negociación asuntos que para ellos resul-
tan de gran prioridad como los derechos
adquiridos de los ciudadanos.
2. En palabras del jefe negociador para la
retirada del RU de la Comisión, Michel
Barnier, “ser miembro de la UE supone
derechos y beneficios. Los terceros
Estados nunca podrán tener los mismos
derechos y beneficios, ya que no están
sujetos a las mismas obligaciones”
29
. Por
tanto, aparece clara la voluntad de los
Estados miembros y las instituciones de
que también para la UE el “
brexit
sea
bre-
xit
”. La salida tiene que tener un coste
efectivo y por lo que todo estatuto dife-
rente a la pertenencia debe incluir cesio-
nes. Políticamente, desde el punto de vis-
ta del interés de la UE, esto es algo
imprescindible, ya que ni los 27, ni las
instituciones, pueden permitir que el
bre-
xit
sea un éxito. Esto daría alas a los parti-
dos euroescépticos que acosan a muchos
de los gobiernos y abriría la puerta a una
desbandada de Estados miembros.
3. La unidad e indivisibilidad de las cuatro
libertades: si los británicos quieren mante-
ner el acceso al mercado interior deberán
aceptar también la libre circulación de
personas. Esto supone un límite explícito
a lo que es negociable en el marco de las
futuras relaciones y descarta la posibilidad
del
cherry-picking
.
Parece que también va emergiendo un ca-
lendario: aunque según el tratado sería posible
prorrogar los dos años de la negociación, las
29
Barnier, M.:
Press briefing. Op. Cit.