EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA. La encrucijada política de Europa

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CULMINAR Y REEQUILIBRAR LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA
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En octubre de 2015, el Consejo adoptó un
acuerdo sobre el intercambio automático de
información sobre las decisiones fiscales. La
Comisión realizó una consulta pública para re-
lanzar la Base Imponible Consolidada Común
del Impuesto sobre Sociedades, y se comprome-
tió a presentar una propuesta en 20169. En ene-
ro de 2016, la Comisión presentó un Paquete
contra la Evasión Fiscal10 que incluye medidas
que pueden aplicarse a través de la legislación
nacional y la mejora de la cooperación entre
países, aun antes de que se establezca la BICCIS.
Un nuevo plan para fomentar la convergencia
estructural
Dado el grado de divergencia entre los países de
la zona euro, debería desarrollarse dentro del
marco presupuestario de la UE un nuevo meca-
nismo encaminado a impulsar la convergencia
estructural y el crecimiento potencial a través del
apoyo a una combinación de inversiones y re-
formas con destinatarios específicos. Esto tam-
bién debería contribuir a abordar la emergencia
social en las áreas periféricas de la zona euro. De
hecho, ya se ha creado un incipiente plan de
este tipo: se trata de una Iniciativa de Empleo
Juvenil dotada con 6.000 millones de euros, que
ayudará a financiar la aplicación de la Garantía
Juvenil en regiones con elevadas tasas de desem-
pleo juvenil. Esta práctica positiva debería refor-
zarse y ampliarse a otros ámbitos clave, como
son los planes de reconversión profesional para
los desempleados de larga duración, la moder-
nización de las administraciones públicas o la
9Cf.:
pany_tax/common_tax_base/index_en.htm
10CF.:
pany_tax/anti_tax_avoidance/index_en.htm
mejora de los sistemas nacionales de innova-
ción. La experiencia con la IEJ demuestra que
este tipo de instrumentos deben ser más flexi-
bles para resultar efectivos. Por tanto, este plan
debería estar en condiciones de financiar inclu-
so aquellos gastos públicos básicos cruciales en
cualquier economía avanzada, como son los
salarios de los docentes o los suministros médi-
cos básicos.
La línea presupuestaria dedicada a la
Iniciativa de Empleo Juvenil solo recibió finan-
ciación en el periodo 2014-15, lo que significa
que a partir de 2016 los nuevos recursos finan-
cieros para la aplicación de la Garantía Juvenil
deberán obtenerse a partir de las actuales asig-
naciones del Fondo Social Europeo (2014-20) y
de los presupuestos nacionales. La financiación
adicional para la Iniciativa de Empleo Juvenil
será una de las principales cuestiones en la revi-
sión intermedia del marco financiero plurianual
de la UE.
En noviembre de 2015, la Comisión propuso
redirigir unos 120 millones de euros de recursos de
asistencia técnica de los fondos estructurales a un
nuevo programa de apoyo a las reformas estruc-
turales que la Comisión puede aplicar de forma
más flexible, en respuesta a las actuales priorida-
des políticas. El Parlamento Europeo y el Consejo
están evaluando esta propuesta legislativa.
Conclusión
La clave para entender las necesarias reformas
pendientes de la zona euro se cifra en com-
prender el papel combinado de las políticas tan-
to cíclicas como estructurales para lograr estabi-
lidad y prosperidad duraderas en toda la zona
euro, y en hacerlo dentro de una dinámica sos-
tenida de convergencia estructural. Con una
escueta agenda de reformas estructurales por