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En los últimos años se ha repetido en todas las
cumbres la misma afirmación hasta convertirla en
un mantra: “La crisis de refugiados es una cues-
tión europea y requiere una solución común”.
No obstante, el enfoque con que los países
han abordado esta situación dista mucho de ser
unitario y la falta de solidaridad entre los Estados
miembros ha quedado patente, poniendo en
entredicho los valores fundacionales de la
Unión, sumida en una grave crisis de valores.
En mayo de 2015, en pleno momento de
llegadas a las costas griegas e italianas, la
Comisión Europea dio a conocer una nueva
Agenda Europea para la Migración que, según
el propio Peter Sutherland, representante espe-
cial para la Migración y el Desarrollo de la ONU,
constituía el primer embrión de
la reforma de
un nuevo sistema europeo de asilo.
Este programa se basó en una serie de medi-
das de acción inmediata:
Aumento de presupuesto para las misiones
de vigilancia del Mediterráneo llevada a cabo por
la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) (operaciones Tritón y Poseidón).
Redistribución en Europa de las personas re-
fugiadas que habían llegado a Italia y Grecia a
través de un programa de reubicación.
Reasentamiento de veinte mil personas des-
de fuera de la Unión Europea.
Actuación contra las mafias y gestión eficaz
de las fronteras, cooperando con países terceros
a través de un sistema de incentivos e insistien-
do en la necesidad de colaboración en materia
de readmisión.
Nos enfrentábamos de nuevo a una agenda
europea con medidas cortoplacistas, desenfoca-
das, que repetían el mismo error de los últimos
tiempos: responder a la situación desde una
única lógica, la del control de flujos y fronteras,
y desde la perspectiva securitaria
1
.
En paralelo, hemos ido viendo como interna-
mente, en Europa, el tan anhelado sistema co-
mún de asilo estaba muy lejos de alcanzarse,
con profundas diferencias entre unos países y
otros. Desde 1999 la Unión Europea fue adop-
tando un conjunto de instrumentos legales con
el fin de establecer un sistema común de asilo
para armonizar la legislación, las condiciones de
acogida y otros aspectos vinculados al sistema
1
Sobre la teoría de la securitización y los estudios críticos
de seguridad, ver por ejemplo: Pérez Armiño, C.:
Seguridad
Humana. Aportes críticos al debate teórico y político
, Tec-
nos, 2013.
Un sistema europeo común
de asilo a la deriva
Estrella Galán y Paloma Favieres