El Estado de la Unión Europea - Los Estados eruopeos ante las reformas de la Unión

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EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA
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En cuanto al debate sobre el futuro de Euro-
pa en la sociedad civil, la Comisión ha intentado
mostrar que los “diálogos ciudadanos” han sido
algo importante: “A lo largo de los tres últimos
años, tal como prometimos, los miembros de la
Comisión visitaron los parlamentos nacionales
en más de 650 ocasiones y participaron en más
de 300 diálogos interactivos con los ciudadanos
en más de 80 ciudades y municipios de los 27
Estados miembros”40 .
Sin embargo, la experiencia muestra que
solo el debate centralizado, organizado y reali-
zado a nivel europeo, en instituciones de la
Unión o en convenciones ad hoc consigue míni-
mamente mantener sincronizada la atención de
los ciudadanos y los medios de comunicación en
toda Europa y permite que los mensajes políti-
cos y la discusión en sí impliquen al mayor nú-
mero de actores. Los debates locales, regionales
o estatales que se hicieron durante la Convención
constitucional (2002-2003) tuvieron lugar como
consecuencia de la celebración de la misma. Fue
la iniciativa política de la Unión (consistente en
convocar y celebrar una convención) la que ori-
ginó los debates en el interior de los Estados.
En todo caso, la organización de “conven-
ciones democráticas” en toda Europa a lo largo
de este año, presentada por el presidente fran-
cés en su Iniciativa por Europa41 y apoyada por
el presidente de la Comisión Europea en su dis-
curso sobre el estado de la Unión, podría contri-
buir a aumentar dicha intensidad democrática.
Hay que recibir igualmente de buen grado
anuncios como el del ministro español de asun-
tos exteriores, Alfonso Dastis, el 31 de enero de
2018, de la intención de su gobierno de organizar
40 Cfr. Juncker, J.C.: Discurso sobre el estado de la Unión,
op. cit., 30 de septiembre de 2017.
41 Vid., supra, nota a pie de página n.º 30.
en 2018 “consultas ciudadanas” sobre el futuro
de Europa 42.
No obstante, hay que mantener también un
sano escepticismo, basado en la experiencia,
acerca del beneficio efectivo que pueden com-
portar para la Unión las consultas a ciudadanos
de alcance meramente intraestatal y sin ningún
carácter vinculante ni para el propio Estado ni
para la Unión.
Los Estados ante ciertas cuestiones
institucionales de importancia
Cabe reseñar finalmente que tres cuestiones
institucionales de importancia han entrado des-
de 2017 en el debate sobre el futuro de Europa
y dos de ellas ya han sido tratadas en la primera
reunión del Consejo Europeo de 2018.
Nos referimos a las listas transnacionales
para las elecciones europeas, la cuestión de los
llamados “candidatos cabeza de lista” ( spit�
zenkandidaten ) y la fusión de los cargos de pre-
sidente del Consejo Europeo y presidente de la
Comisión Europea43.
Nótese que las dos primeras cuestiones son
urgentes en la medida en que en teoría pudieran
afectar a la organización de las elecciones al
Parlamento Europeo de 2019 y a la elección del
próximo presidente de la Comisión, respectiva-
mente. Ahora bien, dada la división que ambas
42 Vid. el foro España en Europa: un futuro en común,
organizado por el diario El País en Bruselas, el 31 de
enero de 2018. Disponible en:
43 Para un examen más detallado de estas cuestiones,
vid.: Kreilinger, V.: A more democratic European Union.
Propositions and scope for political action, Policy Paper n.º
212, 5 de enero de 2018, Institut Jacques Delors (Berlín), pp.
10 a 17. Disponible en: