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EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA

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Es evidente que Rusia, con la ilegal anexión

de Crimea y Sebastopol, ha vulnerado tanto el

Memorándum de Budapest como el Tratado

de Amistad, además del Acta Final de Helsinki de

1975, que consagra el derecho a la integridad

territorial. Pero también es cierto que este era

un asunto pendiente desde la disolución de la

URSS, y que la anexión responde a una realidad

histórica, y a una decisión mayoritaria de sus ha-

bitantes que la intervención rusa pudo facilitar

pero no enmascarar. Siendo realistas, se trata de

un

fait accompli

, sea reconocido o no, cuya re-

versión es altamente improbable. La Asamblea

General de Naciones Unidas aprobó el 27 de

marzo una Resolución no vinculante que decla-

ra no válidos ni el referéndum ni la anexión. Esta

ha sido rechazada también por EE. UU. y por el

Consejo Europeo en nombre de los 28, pero hay

que reconocer que muchos de estos países, to-

dos los que reconocieron la independencia unila-

teral de Kosovo en 2008, carecen ahora de argu-

mentos políticos o legales para rechazar la

decisión de los habitantes de Crimea y Sebastopol.

El conflicto del Donbass

Las protestas contra el nuevo régimen de Kiev

estallaron en los primeros días de marzo de

2014 en la mayoría de las zonas del este y sur

del país, con importantes minorías rusas y rusó-

fonas, incluida Odesa, donde fueron rápida-

mente abortadas, pero sobre todo en la región

oriental industrial y minera del Donbass, fronte-

riza con Rusia. Los insurgentes ocuparon edifi-

cios oficiales e izaron la bandera rusa. El 7 de

abril los prorrusos proclamaron las Repúblicas

populares de Donestk (RPD) y de Kharkov, y el

día 28 la de Lugansk (RPL).

Kiev reaccionó enviando el ejército el 14 de

abril para acabar con la revuelta. A pesar de un

acuerdo en Ginebra el 17 de abril entre Ucrania,

Rusia, la UE y EE. UU. para parar el enfrenta-

miento militar, la ofensiva del ejército ucranio

continuó con importantes éxitos iniciales, ante

la falta de organización y medios de los separa-

tistas. Kharkov fue ocupada, así como parte de

las ó

blast

de Donetsk y Lugansk, pero amplias

zonas de estas, incluidas las capitales, resistieron

y las líneas de confrontación se estabilizaron.

Las autoridades de Kiev acusaron a Rusia de

apoyar a los independentistas con armamento

pesado y combatientes sin insignias.

El 11 de mayo se celebraron referendos en la

RPD y la RPL con alta participación, abrumado-

ramente favorables a la independencia. Los diri-

gentes secesionistas solicitaron la anexión a

Rusia, como en Crimea, pero en este caso no

hubo respuesta por parte de Moscú, que ni si-

quiera ha reconocido la independencia de estas

repúblicas. El 24 de mayo, las dos entidades

acordaron unirse en una confederación, que se

llamaría la Unión de Repúblicas Federales de

Nueva Rusia.

El 17 de julio, el vuelo comercial MH17

de Malaysia Airlines fue derribado cerca de

Lugansk, con un resultado de 298 muertos.

Ambas partes se acusaron mutuamente del de-

rribo, y aunque ninguna ha conseguido demos-

trar sus acusaciones, la prensa internacional,

sobre todo la occidental, se lo achacó a los re-

beldes. Mientras tanto se desarrollaba una

ofensiva de las fuerzas leales a Kiev que reduje-

ron el territorio controlado por los rebeldes a un

tercio de la superficie de las ó

blast

de Donetsk y

Lugansk.

El 5 de septiembre, representantes de

Ucrania, la RPD, la RPL, y la Federación de Rusia

firmaron, bajo los auspicios de la Organización

para la Seguridad y Cooperación en Europa

(OSCE) el Protocolo de Minsk, en el que se acor-

daba un alto el fuego inmediato supervisado