El Estado de la Unión Europea - Los Estados eruopeos ante las reformas de la Unión

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LAS NEGOCIACIONES DEL BREXIT EN LA PRIMAVERA DE 2018: AVANCES Y PERSPECTIVAS FUTURAS
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técnico15. El último escollo fue la batalla con el
lenguaje para permitir que la fórmula del compro-
miso para la frontera irlandesa del “alineamiento
normativo” fuera aceptable para los diputados
del DUP que sostienen a May en los Comunes.
El Consejo Europeo aceptó en su reunión
ordinaria de diciembre la propuesta de la
Comisión de declarar el progreso suficiente y
avanzar a la siguiente etapa16 . Puede pensarse
que los líderes europeos fueron benévolos,
dando por buenos unos consensos que solo
pueden ser calificados de frágiles o incompletos
y que tendrán que ser reabiertos necesariamen-
te17 . Prefirieron dar un espaldarazo a May y las
negociaciones y evitar una crisis de Gobierno
en el Reino Unido, que solo podría agravar la
situación de crisis europea en conjunto.
Decidieron, además, aceptar la petición de May
y dar el mandato a la Comisión para que nego-
cie un periodo transitorio en la siguiente etapa,
además de trasladar a compromisos jurídicos
los consensos políticos del informe conjunto y
terminar de negociar los asuntos pendientes de
la separación. Se subraya que las negociaciones
de la segunda fase solo podrán progresar si es-
tos compromisos se respetan plenamente18.
15Negotiators of the European Union and the United King-
dom Government: Joint Report on progress during pha�
se 1 of negotiations under article 50 TEU on the United
Kingdom’s orderly withdrawal from the European Union,
Bruselas, 8 de diciembre de 2017, (TF50 (2017) 19).
16Consejo Europeo (Art. 50): Orientaciones, 15 de diciem-
bre de 2017 (EUCO XT 20011/17).
17Duff, A.: “Associate or dissociate: it’s make your mind up
time”, Policy Network, 29 de diciembre 2017.
18Este punto fue consecuencia de unas desafortunadas
declaraciones de Davis, el ministro para el brexit días an-
tes, en que apuntando al público brexiteer, afirmó que el
acuerdo de diciembre era simplemente una “declaración de
intenciones”. Eder, F.: “EU toughens Brexit resolution af-
ter David Davis interview”, Politico, 12 de diciembre 2017.
Disponible en:
brexit-resolution-after-david-davis-interview/ (consultado el
2 de abril de 2018).
Además, se decidía que la posición europea so-
bre la asociación futura sería aprobada en el
Consejo Europeo de primavera.
La primera etapa de las negociaciones nos
ha mostrado una asimetría clara y manifiesta
entre las dos partes a favor de la Unión Europea.
Los británicos no han tenido más remedio que
progresivamente ir cediendo en sus posiciones
para asumir las de la UE: pasó con la secuencia
de las negociaciones, con el contenido de los
principales temas de la retirada y están termi-
nando por asumir que para recuperar soberanía
tendrán que dejar en su totalidad el Mercado
Interior y la Unión Aduanera. Esto no solo se
debe a la diferencia en el poder estructural de
las dos partes. La debilidad de los británicos vie-
ne también del contestado liderazgo de May en
su partido y en el Parlamento y de la división del
Gabinete en relación a la relación futura con la
UE que ha dificultado la definición y manteni-
miento de una posición homogénea y sólida de
negociación. La fortaleza de la UE, por el con-
trario, se explica por la unidad y cohesión entre
Estados miembros e instituciones y debería ser
preservada hasta el final.
La segunda etapa: redactar el tratado
sobre la retirada y pactar un periodo
transitorio
Tras el Consejo Europeo de diciembre, se inicia-
ban los preparativos para iniciar la segunda fase
de las negociaciones, la de redacción del trata-
do de retirada, que debería estar en vigor para
el 30 de marzo de 2019 y que debe incluir las
disposiciones sobre un periodo transitorio, e ir
acompañado de una declaración política con-
junta sobre la relación futura. El tiempo urge ya
que, teniendo en cuenta los plazos necesarios
para la aprobación en sede comunitaria y la