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EL ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA
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si se incluyen otros activos como los yates, los
inmuebles y las obras de arte. La cantidad equi-
vale al PIB de EE. UU. y Japón juntos. Por otro
lado, el Instituto de Estudios Fiscales y el Institu-
to de Economía de Barcelona (IEB Report 3/204.)
cifran el fraude fiscal en España, para el periodo
2012-2013, en nada menos que el 20 % de la
recaudación total obtenida.
Los últimos escándalos fiscales que han invo-
lucrado a ciertas grandes empresas, políticos y
otras celebridades han creado una importante
alarma social en la opinión pública y un debate
político intenso. La
Security Exchange Commis-
sion
de los EE. UU. denunció que gigantes tec-
nológicos como Apple o Google pagaron en
2011 un tipo efectivo del 2,5 % y el 3 % respec-
tivamente, por los beneficios obtenidos fuera de
EE. UU. El Senado de los EE. UU. incluso celebró
unas audiencias públicas con directivos de
Apple, la empresa más rica del mundo, para que
explicasen las razones de su escasa tributación
en el extranjero. Asimismo, la propia Organiza-
ción para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
micos (OCDE) señaló en su primer informe
BEPS
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, de febrero de 2013, que las grandes em-
presas están pagando un tipo efectivo de im-
puesto de sociedades que puede llegar a ser tan
bajo como el 5 %. En nuestro país, la Agencia
Tributaria, en su último Informe Anual de Re-
caudación, ha señalado que durante el 2013 los
tipos efectivos
3
de los grupos consolidados en
España no superaron, de media, un 5,3 %.
Pero sin duda alguna ha sido el estallido del
escándalo Luxleaks en noviembre de 2014 el que
ha producido un verdadero terremoto en el
3
Se entiende aquí por tipo efectivo el porcentaje del im-
puesto de sociedades a pagar resultante de dividir la cuota
líquida y el resultado contable (beneficio antes de aplicar los
ajustes fiscales como las exenciones y otras bonificaciones
fiscales).
seno de la UE. Según una información filtrada
por el Consorcio Internacional de Periodistas de
Investigación, 340 empresas firmaron con
Luxemburgo acuerdos secretos y preferenciales
que les permitieron alcanzar una contribución
fiscal media del 2 % (y en algunos casos del 1 %).
Hay que tener en cuenta que la media del tipo
legal del impuesto de sociedades en el seno de
la UE es del 22 %. En España el tipo de grava-
men ha pasado del 30 % al 28 %, y el año
próximo descenderá al 25 %.
A raíz de estas revelaciones, se han iniciado
en el Parlamento Europeo dos informes sobre
elusión fiscal corporativa. Se pretende estudiar
en ellos el espinoso tema de la concesión por
algunos Estados de regímenes fiscales preferen-
ciales a ciertas transnacionales. A este respecto,
es preciso señalar que la Comisión ha iniciado
en los últimos meses unas investigaciones sobre
ciertos regímenes fiscales de Luxemburgo, Ho-
landa e Irlanda, bajo la óptica de la normativa
comunitaria de ayudas de Estado.
Iniciativas comunitarias y globales para
luchar contra la planificación fiscal
agresiva de las multinacionales
Antes de nada, es preciso recordar que, según
los Tratados, la fiscalidad sigue siendo una com-
petencia principalmente nacional
4
. La Unión Eu-
ropea aún tiene formalmente un papel subsidia-
rio en este terreno y adopta sus decisiones por
unanimidad, lo cual dificulta enormemente el
avance en los temas más sensibles.
4
El artículo 4 del Tratado de la Unión Europea establece
que “toda competencia no atribuida a la Unión en los Tra-
tados corresponde a los Estados miembros” (principio de
competencias de atribución).